在風(fēng)云突變的烏克蘭局勢中，俄羅斯實(shí)現(xiàn)了與西方的攻守易形。
克里米亞地理位置特殊，對于俄羅斯的戰(zhàn)略意義非同尋常。普京謀定而后動(dòng)，在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)果斷出手，使克里米亞閃電入俄。這一舉動(dòng)既削弱了烏克蘭的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，又讓普京在國內(nèi)深得民心。
烏東局勢：普京讓美俄烏歐回歸對話
3月18日，普京批準(zhǔn)克里米亞加入俄羅斯的條約草案。俄新社報(bào)道，這份條約允許克里米亞共和國以聯(lián)邦主體身份加入俄羅斯聯(lián)邦，并且給予俄羅斯黑海艦隊(duì)駐地塞瓦斯托波爾港以特殊地位。俄羅斯議員報(bào)以掌聲和歡呼。
克里姆林宮在一份聲明中說：“克里米亞共和國自條約簽署之日起就被視為俄羅斯的一部分。”
另據(jù)報(bào)道,克里米亞“俄羅斯統(tǒng)一黨”代表2014年4月9日在刻赤市舉行集會(huì)。在集會(huì)上有人提出將辛菲羅波爾市更名為普京市。一名集會(huì)者表示：“我建議在辛菲羅波爾市中心廣場為普京立碑，并將市名更名為普京。”
美國國務(wù)院7日說，美國打算與俄羅斯、烏克蘭和歐洲聯(lián)盟官員會(huì)晤，就烏克蘭東部地區(qū)局勢升級舉行磋商。烏克蘭政府認(rèn)定國家面臨“肢解”危險(xiǎn)，打算在東部地區(qū)采取“反恐措施”;俄羅斯則警告烏方不得動(dòng)武。美國國務(wù)院7日說，國務(wù)卿約翰克里當(dāng)天與俄羅斯外交部長謝爾蓋 拉夫羅夫通電話，討論在10日內(nèi)舉行美、俄、烏、歐盟會(huì)晤，細(xì)節(jié)和議程有待商定。
普京從容不迫地將克里米亞收入囊中，高效率的危機(jī)管理得益于俄羅斯集中統(tǒng)一的安全體制、戰(zhàn)略謀劃水平和強(qiáng)力部門的執(zhí)行力。
高招一：善用電視直播
俄羅斯“普京熱線”于北京時(shí)間17日16時(shí)正式開始，在普京現(xiàn)場回答民眾提問的第一個(gè)小時(shí)內(nèi)，83%的問題都涉及克里米亞及烏克蘭。 俄羅斯總統(tǒng)普京于莫斯科時(shí)間17日12時(shí)，開始在電視直播中回答俄羅斯民眾提出的問題。在此次“普京熱線”的第一個(gè)小時(shí)內(nèi)，俄總統(tǒng)普京共回答18個(gè)問題，其中15個(gè)問題與克里米亞及烏克蘭有關(guān)。
2013年11月下旬，烏克蘭時(shí)任政府宣布暫停烏克蘭與歐洲的一體化進(jìn)程，此后烏克蘭國內(nèi)爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng)并且愈演愈烈。2014年3月，克里米亞拒絕承認(rèn)烏克蘭新政權(quán)，并舉行公投脫離烏克蘭加入俄羅斯，成為俄聯(lián)邦新主體。
高招二：建立國家安全體制
集中統(tǒng)一的安全體制
如此高效率的危機(jī)管理得益于集中統(tǒng)一的安全體制、戰(zhàn)略謀劃水平和強(qiáng)力部門的執(zhí)行力。俄羅斯的危機(jī)管理依托于以聯(lián)邦安全會(huì)議為核心的統(tǒng)一的國家安全體制，能夠充分反映國家利益訴求和體現(xiàn)整體安全戰(zhàn)略。
普京通過聯(lián)邦安全會(huì)議掌握戰(zhàn)略全局并采取最高決策，通過國防部主導(dǎo)的軍事指揮系統(tǒng)保持軍令暢通，借助外交部和聯(lián)邦安全會(huì)議附屬的跨部門國際安全委員會(huì)和軍事安全委員會(huì)組織咨詢、論證和發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，保證外交、軍事、安全、情報(bào)部門和議會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，使危機(jī)決策保持高度的權(quán)威性、連貫性和靈活性。
注重依法和按預(yù)案決策
為了保障危機(jī)反應(yīng)靈敏和處置高效，普京當(dāng)局注重依法和按照預(yù)案決策。普京作為總統(tǒng)具有對國際危機(jī)做出臨機(jī)決策的最高權(quán)限，但是他所采取的緊急措施符合憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)限，也符合安全法和國防法所規(guī)定的程序。依法行事也保障了各級各部門能夠根據(jù)實(shí)際需要做出補(bǔ)充決策，行使好各自職責(zé)。
高招三：提前布局 持續(xù)建設(shè)
俄羅斯在克里米亞布了十年的局
將安全戰(zhàn)略企圖納入危機(jī)管理籌劃和嵌入預(yù)案是實(shí)現(xiàn)管理高效的可行辦法。自2004年爆發(fā)烏克蘭“橙色革命”以來，俄羅斯針對烏克蘭的危機(jī)管理同時(shí)在執(zhí)行兩套方案.克里米亞的“回歸”，得益于俄羅斯高層危機(jī)決策環(huán)節(jié)的強(qiáng)烈機(jī)遇意識(shí)，包括以下三點(diǎn)：
一是借烏克蘭政局混亂，提出俄羅斯同胞和俄語居民的權(quán)利保護(hù)問題，從而贏得國內(nèi)和地區(qū)輿論支持。二是提出烏克蘭臨時(shí)政府的合法性問題。三是用整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)的脆弱期，從而將美歐對俄羅斯的制裁限制在一定的范圍和水平。
俄國社會(huì)高度重視國家安全事務(wù)
高效危機(jī)管理從根本上取決于持續(xù)不斷的安全能力建設(shè)。蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯聯(lián)邦在國家安全體制和軍事安全體制完善方面走過不尋常艱辛探索和改革之路。這樣的歷程并不是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力恢復(fù)所必然伴隨的，它體現(xiàn)出國家精英和整個(gè)民族的憂患意識(shí)和進(jìn)取精神。
由于歷史上多次遭受侵略，俄國社會(huì)高度重視國家安全事務(wù)，注重國際安全環(huán)境營造和外向型的軍事力量建設(shè)，養(yǎng)成了軍事外交部門積極防范、主動(dòng)干預(yù)和勇于冒險(xiǎn)的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，培養(yǎng)了一代代雄心勃勃和精于進(jìn)攻性企圖的統(tǒng)帥和戰(zhàn)略家，積極行動(dòng)也成為普通俄羅斯官兵的行為準(zhǔn)則。
由此可見，一種實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略威懾，僅有硬實(shí)力還不夠，還要有快速反應(yīng)的機(jī)制以及過人的勇氣、堅(jiān)定的決心和高超的策略。在風(fēng)云突變的烏克蘭局勢中，俄羅斯實(shí)現(xiàn)了與西方的攻守易形。
