在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習近平總書記提出國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的要求。省國資運營公司自2017年2月正式改建成立以來，緊緊圍繞黨委“把方向、管大局、保落實”作用發(fā)揮，牢固樹立“黨建強、資本強”理念，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，積極探索黨建工作與公司治理有機融合的有效途徑，打造助力公司改革發(fā)展的“紅色引擎”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。在省國資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公司開展了黨委“把方向、管大局、保落實”領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮黨建樣本建設(shè)工作。

一、基本做法

（一）課題研究過程。公司黨委從該項工作啟動之時，就將解決理論難題擺在首位，成立由公司黨委書記、董事長擔任組長，公司黨委副書記擔任副組長并負責總牽頭，總部和所屬公司有關(guān)人員為組員的專項課題組。為提升課題研究質(zhì)量，公司聘請省委黨校黨史黨建教研部多名教授、博士作為“外腦”，對課題研究工作進行指導(dǎo)，公司總部課題研究人員與省委黨校黨建專家組成4個工作小組，分別開展課題相關(guān)部分的研究與成果撰寫工作。期間，課題組召開專題研討會近20場次，并專程赴北京，向中央黨校、中組部黨建研究所等研究機構(gòu)和政策出臺部門請教學(xué)習，向中國國新、中國誠通等央企學(xué)習黨組織“把方向、管大局、保落實”經(jīng)驗。課題組也多次向省國資委分管領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，專門邀請中央黨校專家對課題研究成果進行審讀，并在此基礎(chǔ)上進一步修改完善。今年6月14日，公司在省委黨校組織召開了課題評審會，專門邀請中央黨校、省國資委、省委黨校和其他省屬企業(yè)負責黨建工作的專家領(lǐng)導(dǎo)，對課題研究成果進行評審討論，研究成果得到領(lǐng)導(dǎo)專家的一致好評。

（二）課題主要框架。包括國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的邏輯、內(nèi)涵、路徑探索、困點難點、對策建議和公司具體的實踐探索等6個部分。

1. 國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的邏輯。國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”要求的提出，是我國國有企業(yè)改革發(fā)展70年偉大征程歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實邏輯演進的必然結(jié)果。從歷史邏輯看，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)歷經(jīng)了從“領(lǐng)導(dǎo)一切”到發(fā)揮“政治核心”作用，再到發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”的轉(zhuǎn)變，黨的建設(shè)始終是國企改革發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保證。從理論邏輯看，國有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，作為國家治理體系的有機組成部分，無疑要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織在國有企業(yè)中“把方向、管大局、保落實”，有助于一定程度上解決所有者缺位、信息不對稱和激勵不相容等諸多治理問題。從現(xiàn)實邏輯看，國有企業(yè)黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化問題依然存在，堅持國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”，有利于新時代加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于國有企業(yè)改革取得新突破。

2.國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的內(nèi)涵。國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的本質(zhì)，就是保證黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式的具體化。把方向的主旨就是黨組織通過把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律，確保國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、主營業(yè)務(wù)、價值文化等各個重大方面，在宏觀上與國家發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，中觀上與行業(yè)發(fā)展趨勢相契合，微觀上與企業(yè)自身發(fā)展相適應(yīng)。管大局的核心就是黨組織通過抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，有效解決企業(yè)發(fā)展過程中的重點難點問題，確保企業(yè)發(fā)展過程工作目標明確、節(jié)奏把握有度、工作實效顯著。保落實的主題就是黨組織通過抓關(guān)鍵少數(shù)、抓重點突破、抓班子帶隊伍、抓監(jiān)督促落實，確保中央精神落實、上級部署落實、中心工作落實?！鞍逊较颉⒐艽缶?、保落實”，辯證統(tǒng)一于新時代國企黨建工作具體實踐，是新時代加強與改進黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要法寶。

3.國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的路徑探索。經(jīng)過公司兩年多來的具體實踐，我們得出實現(xiàn)國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的7條有效路徑：一是健全公司治理結(jié)構(gòu)；二是完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制；三是完善黨委研究前置程序；四是完善選人用人機制；五是加強企業(yè)民主管理；六是構(gòu)建大監(jiān)督機制；七是加強企業(yè)文化建設(shè)。

4.國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的困點難點。近年來，國有企業(yè)黨組織在“把方向、管大局、保落實”作用發(fā)揮方面已取得了一定成效，但實踐過程中仍存在一些困點難點，主要表現(xiàn)在以下6個方面：一是與公司治理融合不到位；二是與企業(yè)的改革發(fā)展不緊密；三是黨委會前置程序不規(guī)范；四是領(lǐng)導(dǎo)體制作用發(fā)揮不理想；五是黨務(wù)干部隊伍專業(yè)能力不夠強；六是黨建工作開展不平衡。

5.國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的對策建議。針對國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”過程中遇到的困點難點，通過研究，我們提出7條對策建議：（1）進一步修訂完善《公司法》等法律制度，明確不同性質(zhì)企業(yè)黨組織的法律地位、職責權(quán)限、制度保障等內(nèi)容，確保國家法律和黨內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)和銜接。（2）構(gòu)建更為科學(xué)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，根據(jù)國有企業(yè)的不同功能、定位，實施“雙向進入、交叉任職”分類施策。（3）加強和完善國有二、三級企業(yè)公司治理，對二、三級企業(yè)，要以董事會建設(shè)為核心加強完善公司治理，嚴格規(guī)范股東會（包括股東大會）、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責邊界。（4）優(yōu)化黨務(wù)干部培養(yǎng)成長路徑，建立健全復(fù)合型干部培養(yǎng)機制，建立一支具有較高政治素養(yǎng)和理論素養(yǎng)，懂經(jīng)營、善管理、精業(yè)務(wù)的黨建領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。（5）堅持黨管干部原則與其他治理主體依法用人相結(jié)合，針對黨委會審議通過的人選，公司董事會、經(jīng)理層則按公司有關(guān)制度，對崗位人選進行選聘。（6）培育優(yōu)秀的國有企業(yè)接班文化，對于企業(yè)現(xiàn)任黨委書記、董事長，要樹立“今天的現(xiàn)任就是明天的前任”的理念，統(tǒng)籌企業(yè)接班文化的培養(yǎng)。（7）恪守不同治理主體的表決制度，黨委會要嚴格堅持民主集中制原則；董事會實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決；經(jīng)理層實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責制，由總經(jīng)理集中討論意見做最終決定。同時，建議國有企業(yè)一把手恪守“末位表態(tài)制度”，并真正做到財務(wù)、人事、工程項目和物資采購的“四不分管”。

（三）公司具體實踐。在“把方向”方面，牢牢把準公司的政治方向、改革方向和戰(zhàn)略方向，確保公司改革發(fā)展沿著正確方向前進。在“管大局”方面，通過管好重大決策、實施好授權(quán)放權(quán)、維護好和諧穩(wěn)定、履行好社會責任等4個大局，推進實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在“保落實”方面，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立健全公司制度體系、強化大監(jiān)督體系建設(shè)、加強人才隊伍建設(shè)、建立容錯考核激勵機制、發(fā)揮企業(yè)文化功能等，保障企業(yè)發(fā)展任務(wù)目標的全面落實。

二、基本成效

在黨組織“把方向、管大局、保落實”的具體實踐中，通過將黨的領(lǐng)導(dǎo)“融入”到各治理環(huán)節(jié)，將黨的組織“內(nèi)嵌”到各治理結(jié)構(gòu)中，各方面工作取得了積極成效。

一是堅持思想引領(lǐng)，完善試點模式，“浙資運營”品牌影響力進一步擴大。公司開展國有資本投資、運營公司“兩類公司”試點，打造國有資本運營的“浙江模式”，獲得了劉鶴副總理的批示肯定和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及省國資委領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定；中央政策研究室常務(wù)副主任江金權(quán)同志到公司調(diào)研時，對公司各項工作也給予了充分肯定。

二是把握功能定位，積極探索創(chuàng)新，國有資本運營平臺作用進一步發(fā)揮。公司改建成立以來，各主要經(jīng)營指標穩(wěn)步提升，服務(wù)省委省政府的戰(zhàn)略功能不斷強化。2016~2018年，公司營業(yè)收入、資產(chǎn)總額和利潤總額3項財務(wù)指標穩(wěn)步增長。

三是加強頂層設(shè)計，完善體制機制，現(xiàn)代國有企業(yè)制度優(yōu)勢進一步凸顯。公司黨委制定《公司黨委把方向管大局保落實“1+3+N”頂層設(shè)計方案》，對國有企業(yè)黨委如何實現(xiàn)“把方向、管大局、保落實”具有普遍參考意義。“1”是指《中共浙江省國有資本運營有限公司委員會關(guān)于把方向管大局保落實的意見》，是對公司黨委及所屬公司黨組織發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用的指導(dǎo)性意見?！?/span>3”是指對股東層面，通過制定實施方案，落實省國資委對公司的授權(quán)，進一步厘清公司與省國資委、公司與持股一級企業(yè)之間的關(guān)系；對公司本級，通過厘清公司黨委與其他治理主體之間的權(quán)責邊界，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)；對持股企業(yè)，通過制定完善公司對所屬企業(yè)授權(quán)管理方案，厘清公司與持股企業(yè)之間的關(guān)系。針對上述3個層面，公司專門出臺具體實施方案，推進完善黨組織“把方向、管大局、保落實”。“N”是指：《關(guān)于進一步加強黨的建設(shè)的若干意見》等6個意見和《中共浙江省國有資本運營有限公司委員會議事規(guī)則》等8項制度。

三、基本體會

一是開展理論研究是做好工作的基礎(chǔ)。公司黨委深入推進理論研究工作，真正學(xué)懂弄通習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要論述精神，努力正確把握國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的提出背景、邏輯、內(nèi)涵等，形成了課題報告。二是理論與實踐相結(jié)合是成功的關(guān)鍵。公司黨委在推進工作過程中，始終堅持和運用馬克思辯證唯物主義世界觀和方法論，較好地完成了省國資委部署的工作任務(wù)。三是狠抓落實是取得成效的重要保證。公司從講政治、嚴管理、敢擔當三個維度，全力推進工作落實，確保工作取得扎實成效。

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