做好2020年基層黨建工作，要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強基層黨建的重要指示精神，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照全國組織部長會議和抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅電視電話會議部署，聚焦重點任務(wù)和需要解決的突出問題，細化措施、狠抓落實，不斷增強基層黨組織政治功能和組織力。

認真落實“堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨”的要求，推動基層黨組織和廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

這是全黨的首要政治任務(wù)，也是基層黨組織的一項基本職責(zé)。要認真落實不忘初心、牢記使命的制度，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入日常、抓在經(jīng)常，著力解決學(xué)習(xí)不自覺、不系統(tǒng)、不深入和落實不到底、行動跟不上的問題。

抓實基層黨組織書記集中輪訓(xùn)。聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，分層次抓好各領(lǐng)域基層黨組織書記集中輪訓(xùn)，確保每人每年至少參加1次培訓(xùn)?？偨Y(jié)運用疫情防控經(jīng)驗，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)。把近兩年出臺的黨支部工作條例、黨員教育管理工作條例和農(nóng)村、國有企業(yè)、機關(guān)基層黨組織工作條例等作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，輔導(dǎo)解讀、政策答疑。

切實提升黨員教育培訓(xùn)質(zhì)量。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員教育培訓(xùn)的“必修課”，分年度作出安排，分期分批組織實施。加大師資、教材、陣地建設(shè)和經(jīng)費保障力度，推動教育培訓(xùn)向重點難點群體覆蓋、向基層一線傾斜。把脫貧攻堅、疫情防控等重大任務(wù)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，作為教育培訓(xùn)的“活教材”，深入開展“學(xué)習(xí)身邊榜樣”活動。推進黨員教育信息化平臺一體化建設(shè)，打造“智慧教育”新模式，實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、信息“一張網(wǎng)”。

堅持黨的組織生活基本制度。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿“三會一課”、主題黨日等組織生活的全過程各方面，推動基層黨委負起具體指導(dǎo)和嚴格把關(guān)責(zé)任，著力解決黨支部年度組織生活計劃不切實際、上下一般粗等問題。督促領(lǐng)導(dǎo)干部在所在支部組織生活中發(fā)揮表率作用，提高組織生活嚴肅性實效性。結(jié)合鞏固主題教育成果，把落實組織生活基本制度情況作為市、縣巡察的重點，解決組織生活不經(jīng)常、不認真等問題。組織黨組織書記、黨員專家學(xué)者、先進模范人物等積極參與“黨課開講啦”活動，增強黨課吸引力和感染力。

認真落實“推動整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化、長效化”的要求，扎實推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“推動整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化、長效化”。抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅電視電話會議就“強化組織保障，深入推進抓黨建促脫貧”作出安排部署。要全面貫徹農(nóng)村基層黨組織工作條例，著力補短板、強弱項、建機制，推動整鄉(xiāng)推進、整縣提升。

持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。對去年集中整頓情況開展一次“回頭看”，重點看限期整改的問題是否得到解決，對需要持續(xù)深入解決問題的要納入今年整頓范圍，滾動整頓、查缺補漏、鞏固提高。充分運用集中整頓的成功經(jīng)驗，推進整頓工作常態(tài)化、長效化，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“村村到”，定期抓好拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)整盡整；認真落實“四個一”整頓措施，壓緊壓實責(zé)任，確保村“兩委”換屆前整頓到位，特別是對未出列貧困村，“一村一策”落實整頓措施。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，常態(tài)化落實村“兩委”成員縣級聯(lián)審機制，及時清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部。

選優(yōu)配強村黨組織帶頭人。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，特別是掛牌督戰(zhàn)的縣，對村黨組織書記不勝任不盡職的盡快堅決調(diào)整，本村沒有合適人選的抓緊從縣鄉(xiāng)機關(guān)選派。提前擺布好工作力量，抓緊做好村“兩委”換屆相關(guān)準備工作。認真落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，盡早研究換屆人選，每個村至少要儲備1至2名后備力量。進一步加大力度，推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。保持貧困村第一書記穩(wěn)定，今年原則上不輪換，已經(jīng)脫貧的村第一書記不能撤。扎實推進大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，對新選聘到村任職、按大學(xué)生村官管理的選調(diào)生，探索嚴格教育管理、加強實踐鍛煉的有效機制。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。按照中央扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟試點工作安排，組織部門要會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求選準選好第二批扶持村，以縣為單位制定工作方案、抓好組織實施，切實管好用好中央扶持資金。對第一批扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，實地抽查、總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強監(jiān)督管理。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，一定要遵循市場規(guī)律，因地制宜、穩(wěn)步推進、防范風(fēng)險，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保群眾受益。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)力度。特別要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)放在突出位置來抓，結(jié)合換屆選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，加大從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更好發(fā)揮龍頭作用。

認真落實“構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理格局”的要求，深化城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)。

習(xí)近平總書記在湖北考察疫情防控工作時強調(diào)，“要夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局?！币偨Y(jié)城市基層黨組織在疫情防控中發(fā)揮作用的好經(jīng)驗，進一步落實加強城市基層黨建工作意見明確的重點任務(wù)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局。

深入推進街道管理體制改革。經(jīng)過這次疫情防控斗爭，大家普遍感到，如果街道黨工委指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強，就不能把各方力量有效組織動員起來，把疫情防控的各項任務(wù)落實下去。按照明責(zé)、賦權(quán)、擴能的要求，加快推進街道管理體制改革步伐，進一步強化街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)，確保年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。

全面深化社區(qū)網(wǎng)格化管理。社區(qū)在疫情防控斗爭中立了大功，網(wǎng)格化管理發(fā)揮了重要作用，要總結(jié)好、堅持好、運用好。年內(nèi)，各地要把基層各類網(wǎng)格整合成治理“一張網(wǎng)”，推動服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚，提升社區(qū)黨組織快速反應(yīng)、精準落實、服務(wù)群眾的能力。健全完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，盡快把相關(guān)政策措施落實到每個人頭，特別要選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，落實好管理監(jiān)督和考核激勵措施，使社區(qū)工作者成為社會尊敬、令人羨慕的職業(yè)。

強化各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動。在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動是各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動、形成合力、共克時艱的力量“主軸”。要逐級壓實黨建責(zé)任，用好黨建聯(lián)席會議制度，做實兼職委員制，推動市、區(qū)兩級機關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到發(fā)揮作用，促進各領(lǐng)域黨建融合發(fā)展。隨著工作推進，物業(yè)管理矛盾日益成為城市基層治理和服務(wù)群眾的痛點、難點和堵點，各地要結(jié)合實際探索創(chuàng)新，研究破解工作難題。

加強黨群服務(wù)中心功能建設(shè)。黨群服務(wù)中心是城市基層黨組織強化組織和工作覆蓋的節(jié)點，是領(lǐng)導(dǎo)基層治理、服務(wù)群眾的重要平臺。要按照“15分鐘服務(wù)圈”的要求合理布局黨群服務(wù)中心，存在空白點的抓緊建設(shè)，功能不全的盡快優(yōu)化提升。加強信息化建設(shè)，推進黨建、政務(wù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“多網(wǎng)合一”，把分散的信息系統(tǒng)整合起來，做到問題訴求及時上報、信息平臺有序分辦、相關(guān)部門限時辦結(jié)反饋，實現(xiàn)接訴即辦、民呼必應(yīng)，讓群眾享受便捷高效的線上線下服務(wù)。

認真落實“擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”的要求，以非公企業(yè)和社會組織為重點進一步嚴密黨的組織體系。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！蹦壳?，非公企業(yè)和社會組織仍然是短板和弱項，需要持續(xù)攻堅。

深入開展摸底排查。以市級以上園區(qū)，“有固定經(jīng)營場所、有10名以上員工、有生產(chǎn)經(jīng)營活動”的非公企業(yè)，省級社會組織和從業(yè)30人以上的社會組織為重點，進一步做好摸底排查工作，搞清楚哪些沒有黨員，哪些應(yīng)建未建黨組織，哪些聯(lián)合黨組織覆蓋單位過多，哪些黨組織不能有效發(fā)揮作用。要堅持邊摸排、邊組建、邊鞏固，年底前摸清底數(shù)、找準癥結(jié)，把該做的工作做到位，把能建的黨組織建起來。

多措并舉擴大覆蓋。非公企業(yè)、社會組織和城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚集地，中央企業(yè)二級及以下企業(yè)，高校院系、班級，民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)院校等是“兩個覆蓋”的薄弱點，要盯住不放，把握規(guī)律，創(chuàng)新方式，著力抓好?？偨Y(jié)運用一些地方采取“四個依托”，建立樓宇黨組織、商圈市場黨組織、園區(qū)黨組織、行業(yè)或行業(yè)協(xié)會黨組織的做法，不斷擴大“兩個覆蓋”。加大在薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員力度，指導(dǎo)大型民營企業(yè)、有影響力的社會組織和國有企業(yè)黨員空白班組、具備發(fā)展黨員條件的教師黨支部抓好發(fā)展黨員工作，為組建黨組織創(chuàng)造條件。

堅持抓“龍頭”示范帶動。注重研究國家級園區(qū)和“龍頭”非公企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織設(shè)置、黨建工作機制、黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，選樹示范園區(qū)、示范樓宇、示范企業(yè)，為面上工作樹立標桿。認真落實加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作意見，推動省、市兩級網(wǎng)信部門建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨組織，向重點企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員。突出抓好全國性社會組織和省級社會組織黨建工作，推動管理社會組織數(shù)量較多的業(yè)務(wù)主管單位組建綜合黨委，落實歸口管理責(zé)任。發(fā)揮社會影響力大、資源動員能力強的社會組織示范帶動作用，穩(wěn)步推進黨建入章、社會組織黨員負責(zé)人兼任書記、黨組織對重大事項政治把關(guān)等重點工作。進一步加強律師、注冊會計師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評估等行業(yè)黨建工作，率先做到組織健全、責(zé)任明晰、信息精準、制度完善。

認真落實解決“黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還有不少‘中梗阻’”問題的要求，推動機關(guān)企事業(yè)單位黨組織充分發(fā)揮作用。

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還有不少‘中梗阻’”，并對國有企業(yè)、高校等黨建工作存在的突出問題，要求“進行系統(tǒng)梳理，理順體制，完善機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到位，把黨的建設(shè)落到實處”。

國有企業(yè)黨建重點是貫徹新頒布的國有企業(yè)基層黨組織工作條例，持續(xù)推動全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議30項重點任務(wù)落實。聚焦解決國有企業(yè)二級以下企業(yè)黨建工作“層層遞減”問題，推動各級企業(yè)特別是一級、二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，層層建立基層黨建工作聯(lián)系點，推進人事管理和基層黨建由一個部門抓、一個領(lǐng)導(dǎo)管。抓緊落實“把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺階”、“把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺”等要求，推動各企業(yè)年內(nèi)拿出具體制度舉措。抓緊制定中央企業(yè)和地方國有企業(yè)前置研究事項清單示范文本，督促指導(dǎo)各企業(yè)年內(nèi)完成制定修訂工作。

機關(guān)黨建重點是貫徹新修訂的機關(guān)基層黨組織工作條例、中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議精神，努力建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機關(guān)。聚焦解決機關(guān)黨建“燈下黑”、“兩張皮”問題，推動部門黨組（黨委）履行主體責(zé)任，定期聽取匯報、研究部署機關(guān)黨建工作，每年通報抓黨建情況；推動機關(guān)黨委書記由本單位黨員負責(zé)人擔(dān)任，結(jié)合換屆工作落實黨支部書記原則上由本單位黨員主要負責(zé)人擔(dān)任的要求；督促落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨支部、黨小組組織生活，為黨員講黨課等制度。

高校黨建重點是貫徹部屬高校黨的建設(shè)和思想政治工作座談會精神，推動地方黨委履行屬地管理責(zé)任、主管部委結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)履行管黨責(zé)任。推動各地各高校對照《高校黨委常委會和校長辦公會議議事規(guī)則示范文本》抓好修訂工作，研究制定高校院（系）黨組織會議、黨政聯(lián)席會議議事決策規(guī)則示范文本，推進教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，健全黨組織書記工作例會、定期督促檢查黨建工作等制度，著力解決“上熱中溫下涼”的問題。

公立醫(yī)院黨建重點是貫徹加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見，特別要理順公立醫(yī)院黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善議事規(guī)則。在這次疫情防控中，各級醫(yī)院黨組織和廣大醫(yī)務(wù)工作者沖鋒在前，發(fā)揮了火線上的中流砥柱作用，立了首功。要總結(jié)宣傳醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)黨組織和黨員醫(yī)務(wù)工作者的先進事跡，以此為契機，加強醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設(shè)。

認真落實“把全面從嚴治黨落到每個支部、每名黨員”的要求，著力抓好黨支部建設(shè)。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“把全面從嚴治黨落到每個支部、每名黨員”。全國組織部長會議提出，“突出抓好黨支部工作條例的落實。”要切實把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗黨建工作成效的基本標準。

推動各級黨委（黨組）認真履行抓支部的政治責(zé)任。重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標志。推動各級黨委（黨組）加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，縣級黨委每年至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作；督促黨委（黨組）書記和班子成員年內(nèi)全部建立黨支部工作聯(lián)系點，注重聯(lián)系后進黨支部，深入基層推動工作；充分運用縣級黨委巡察監(jiān)督成果，加強村、社區(qū)黨支部建設(shè)，在述職評議考核中突出抓支部建設(shè)的情況。

夯實黨支部工作基礎(chǔ)。從基礎(chǔ)工作、基本制度、基本能力入手，扎實推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，確保每個支部能夠有效開展工作、發(fā)揮作用。對照黨支部工作條例各項規(guī)定，主要看基本組織是否健全、基本隊伍是否合格、基本制度是否落實、基本活動是否正常、基本保障是否到位。對已達標的，鞏固成果、督促提高；對未達標的，精準施策、補齊短板。推進標準化規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵要簡便易行、務(wù)求實效，防止編制名目繁雜的指標體系、搞資料達標。

充分發(fā)揮黨支部和黨小組管到人頭的作用。推動黨支部履行好直接教育、管理、監(jiān)督黨員的重要職責(zé)，把黨員隊伍建設(shè)的各項具體任務(wù)落實到每一個黨支部、黨小組。扎實推進農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題排查整頓工作，著力解決“帶病入黨”、弄虛作假和嚴重違反入黨程序等問題。有序推進黨員隊伍分類管理試點，積極探索農(nóng)村、社區(qū)、高校、非公企業(yè)黨員以及流動黨員、年老體弱黨員、持綠卡黨員參加組織生活、發(fā)揮先鋒模范作用的途徑和方式。著力破解流動黨員管理難題，嚴格落實政治理論教育、黨員流動外出向黨組織報告、向流入地黨組織報到、黨組織明確專人負責(zé)聯(lián)系等基本制度，指導(dǎo)流出地和流入地黨組織加強銜接配合，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)接必接，確保組織關(guān)系落地，防止出現(xiàn)“口袋”黨員、“隱形”黨員。對暫不具備轉(zhuǎn)移組織關(guān)系條件的流動黨員，通過建立流動黨員黨組織和引導(dǎo)黨員參加流入地黨組織生活，將其納入黨組織管理。

認真貫徹“把抓落實作為開展工作的主要方式”的要求，推動基層黨建重點任務(wù)落實落細落到位。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)崇尚實干、狠抓落實，要求“把抓落實作為開展工作的主要方式”。近兩年來，黨中央出臺了一系列基層黨建法規(guī)文件，工作任務(wù)十分明確，關(guān)鍵要堅持實踐實干實效，堅決反對各種形式主義、官僚主義，精準抓好落實。

深入一線摸實情。抓基層黨建工作不能停留在報表、數(shù)字、材料上，一定要沉下心來、撲下身子，到一線、去現(xiàn)場，掌握真實情況，切實做到底數(shù)清、情況明。安排干部特別是年輕干部輪流、定期下基層，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，開展蹲點調(diào)研、明查暗訪，了解實際情況、發(fā)現(xiàn)實際問題、提出符合實際的措施。在這次疫情防控斗爭中，基層黨組織表現(xiàn)出很強的戰(zhàn)斗力，同時也暴露出基層黨建工作中的一些短板和不足，各地要深入調(diào)研、找準癥結(jié)，抓好整改。

精準施策求實效。扭住既定的目標任務(wù)、針對存在的突出問題，拿出務(wù)實管用的精準舉措，一項一項抓到底，不能把說了當(dāng)成做了、把做了當(dāng)成做好了。特別是針對形式主義、官僚主義問題反復(fù)性、頑固性的特點，緊盯新動向、新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，防止一味要求基層建臺賬、做展板、填表格、報材料，搞“紙上黨建”、“墻上黨建”，防止簡單以開會、發(fā)文、留痕多少評判工作好壞，防止簡單把工作往下推、不解決實際問題，切實為基層減負，讓基層干部有更多時間和精力抓落實。

久久為功持續(xù)抓。對已經(jīng)出臺的政策制度、部署的重點任務(wù)，盯住不放、鍥而不舍，不能半途而廢、頻繁“換頻道”。注意總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化工作流程，形成常態(tài)化、長效化工作機制。認真落實黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法，推動各級黨委（黨組）把基層黨建工作牢牢抓在手上。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立經(jīng)常性的聯(lián)動協(xié)同機制，形成齊抓共管的工作合力，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

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