學習型城市的概念起源于1973年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織啟動的《教育城市的實施計劃》。這個計劃將教育作為社會發(fā)展、經(jīng)濟增長及生活質(zhì)量提高的發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，經(jīng)合組織明確提出“學習型城市”概念。同年，在瑞典哥德堡召開的國際學習型城市會議將“建設學習型城市計劃”列入研究行動議程。歷經(jīng)40多年的研究與探索，發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了從教育型城市向?qū)W習型城市的跨越。
今年1月12日，杭州市收到聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所的復函，正式列入全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡，成為全球首批、國內(nèi)首個入選該網(wǎng)絡的城市。早在2002年，根據(jù)黨的十六大提出的“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”的要求，杭州就出臺了《關(guān)于杭州市構(gòu)建終身教育體系建設學習型城市的實施意見》，提出建設“處處有學習場所、時時有學習機會、人人有學習愿望”學習型城市。2011年1月，杭州市又出臺《關(guān)于推進學習型城市建設的若干意見》，進一步提出建設“人人皆學、時時能學、處處可學”的目標。經(jīng)過十幾年努力，杭州市學習型城市建設取得了豐碩成果?？偨Y(jié)這些實踐經(jīng)驗，筆者認為最重要的是堅持走中國特色的學習型城市建設之路。
要發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，形成以黨的領(lǐng)導為核心，以政府協(xié)調(diào)和投入為主導，社會各方廣泛參與的學習型城市創(chuàng)建大格局。國外學習型城市建設經(jīng)驗強調(diào)包容性學習，主張增強終身學習體系的靈活性，提供多樣化的學習機會，主張關(guān)注成人的教育補償與再教育，重視邊緣群體的學習保障，為殘疾人、流動家庭、移民、老年人等弱勢群體提供支持體系，以確保他們接受終身學習。借鑒這一經(jīng)驗，杭州成立了由宣傳、財政、教育、規(guī)劃、文化等部門主要負責人組成的學習型城市建設領(lǐng)導小組，統(tǒng)一對學習型城市建設作出規(guī)劃，將終身教育和學習型社會的理念吸收到教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略中，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育專項規(guī)劃，使學習型城市建設與文明城市、創(chuàng)新型城市建設有機融合。
發(fā)達國家的學習型城市建設特別注重終身學習文化氛圍的營造，通過政府、民眾、學界協(xié)力推進，媒體配合，讓市民體驗學習、感受學習，投入學習型城市建設的實際行動中。杭州建立財政投入機制，安排專項資金，用于表彰和獎勵創(chuàng)建學習型城市工作先進單位，支持基層學習型組織創(chuàng)建活動；同時，引導各類媒體加強學習型城市建設的意義、實際做法的宣傳報道，營造良好氛圍，整合相關(guān)公共資源，充分利用本地高校學術(shù)文化優(yōu)勢和專家資源，開展理論研究，為市民學習提供各種服務。
構(gòu)建以終身教育體系為核心的終身學習服務體系。百年大計，教育為本。教育對于學習型城市建設的作用在于開啟學習大門，傳授學習方法，提供關(guān)于學習的基本知識。學習型城市建設是一項長期的工作，要有持續(xù)投入。在舊社會，讀書受教育是有錢人的特權(quán)。在新中國，人人不僅享有讀書受教育的權(quán)利，而且也有條件實現(xiàn)這些權(quán)利。學習型城市建設意義上的終身教育體系不是各種教育要素的簡單相加，也不是僅僅發(fā)展遠程教育而已，而是各種教育要素，包括學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、繼續(xù)教育等都要達到學習型城市的基本要求，并且相互銜接、溝通、整合、協(xié)調(diào)、優(yōu)化。杭州在學習型城市建設過程中，優(yōu)先發(fā)展教育，在全國率先實現(xiàn)教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標，率先提出了打造涵蓋學前教育、義務教育、高中教育在內(nèi)的15年“大義務教育”理念。目前，杭州全市九年制義務教育普及率達100%，學前三年幼兒毛入園率達98.7%，高中階段毛入學率達99.7%，高等教育入學率達60.4%。創(chuàng)業(yè)教育、網(wǎng)絡學院、老年大學、社區(qū)教育學院等各種形式的成人教育和繼續(xù)教育遍及城鄉(xiāng)。健全的教育體系，為杭州建設學習型城市奠定了良好的基礎。
推動形成形式多樣的學習型組織，促進市民互幫互學，共同進步。學習型組織，是一種組織形態(tài)或組織結(jié)構(gòu)，是一種使學習能持續(xù)地開展，并能使其組織及成員獲得創(chuàng)新和發(fā)展的組織。學習型組織的學習是以組織整體為主體，以組織及成員可持續(xù)發(fā)展為共同目標，通過組織成員的互動交流，共享知識信息和經(jīng)驗，形成組織成員共通性的心智模式——組織智能和組織學習文化，從而調(diào)節(jié)和提高組織結(jié)構(gòu)力和組織效率，保持與其所處的變化著的環(huán)境動態(tài)平衡的過程，是組織成員之間的智能互動、共享、融合，從而達到組織及其成員創(chuàng)新和發(fā)展的過程。學習型組織中的學習，不僅是個人學習，也是團體學習。這種學習，是與組織成員的工作和生活緊密相結(jié)合的學習。由于學習型組織有“共同愿景”，以成員個體學習為基礎，強調(diào)團體學習，所以，學習型組織越多，學習型城市就越充滿活力。杭州開展了學習型家庭、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型機關(guān)等各類學習型組織創(chuàng)建。目前，全市學習型機關(guān)占比已達70%以上，學習型社區(qū)占比達60%以上。學習型組織的廣泛組建，不僅為學習型城市建設營造了良好的氛圍，還由于通過組織的鏈接紐帶，促進了市民的互幫互學，帶動了團體內(nèi)各成員的學習上進，有力推進了學習意識普遍化、學習行為終身化、學習體系社會化。
作者： 翁衛(wèi)軍（浙江省杭州市委常委、宣傳部長） 《光明日報》（ 2016年08月15日 10版）
