近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶動(dòng)了全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，世界多個(gè)國(guó)家都將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)。我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與這一潮流形成了歷史性交匯，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)注入了新動(dòng)力。

科技改革發(fā)展為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件

改革開放三十多年來，我國(guó)政府不斷深化科技體制改革，使科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了根本性改善。

一是科技體制改革為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了制度保障。1985年開始推進(jìn)的科技體制改革，核心內(nèi)容是推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過放寬放活科研機(jī)構(gòu)和科研人員管理，引導(dǎo)科技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)，促進(jìn)科技成果盡快地轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)開始建設(shè)國(guó)家高新區(qū)，高新區(qū)里發(fā)展出的孵化器專門服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的雛形。那時(shí)，一部分科技人員陸續(xù)“下海”創(chuàng)辦小微科技企業(yè)，掀起了第一波科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

二是科技創(chuàng)新成果為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開拓了廣闊發(fā)展空間。近年來，我國(guó)不斷加大科技投入力度，科技創(chuàng)新成果顯著。2014年國(guó)際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第2位，有效發(fā)明專利66萬件，全國(guó)技術(shù)合同成交額8577億元。特別是信息通信、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間和技術(shù)支持。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、開源平臺(tái)、3D打印等新技術(shù)工具，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和成本，去中心化的自組織生產(chǎn)開始出現(xiàn)。

三是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了條件保障。我國(guó)移動(dòng)通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、超級(jí)計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航、服務(wù)器等領(lǐng)域的信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在這些技術(shù)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，促進(jìn)了以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迅速崛起。同時(shí)，我國(guó)政府還持續(xù)推動(dòng)建設(shè)國(guó)家科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享平臺(tái)，鼓勵(lì)高校、科研院所、大型企業(yè)為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供高水平專業(yè)化的科研設(shè)備和科技服務(wù)。

四是制造業(yè)發(fā)展為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。過去三十年來，我國(guó)在實(shí)體制造業(yè)方面高速發(fā)展，建立了完整的制造業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，成為名副其實(shí)的“世界工廠”，220多種工業(yè)品產(chǎn)量和制造業(yè)凈出口均居世界第一位。雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，特別是給“互聯(lián)網(wǎng)+”提供了重要的發(fā)展方向和廣闊的市場(chǎng)空間。

五是高素質(zhì)人才為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輸入智慧源泉。我國(guó)目前每年的大學(xué)畢業(yè)生有700多萬，其中理工類學(xué)生居多，他們具備了比較扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和開放的視野。年輕的大學(xué)生與掌握了核心技術(shù)和專利產(chǎn)權(quán)的海歸人才、積累了豐富科技創(chuàng)新成果的科研人員、擁有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工，一同構(gòu)成了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了源源不竭的鮮活力量。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在全國(guó)扎實(shí)推進(jìn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后出臺(tái)了一系列重要文件，對(duì)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新做出全面工作部署。有關(guān)部門、各地方政府、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家高新區(qū)積極采取行動(dòng)，抓好貫徹落實(shí)，各項(xiàng)工作正在有序開展中。

一是新制定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。近期，天津市出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》，四川省出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》，廣東省、浙江省等地也陸續(xù)出臺(tái)了推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件。這些有利政策進(jìn)一步優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)出市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二是積極推進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展。近日，北京市召開了促進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)推進(jìn)會(huì)，為京西創(chuàng)業(yè)公社等25家機(jī)構(gòu)授牌“北京市眾創(chuàng)空間”。上海創(chuàng)客中心與90多家科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立國(guó)內(nèi)首個(gè)眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，市科委出資300萬元補(bǔ)貼聯(lián)盟成員單位2014年度公益服務(wù)活動(dòng)。武漢市將光谷創(chuàng)業(yè)咖啡等14家機(jī)構(gòu)納入了國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系。

三是加強(qiáng)科技公共服務(wù)供給。各地積極構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的便利化增值服務(wù)。成都市建立“科創(chuàng)通”平臺(tái)，將線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源通過互聯(lián)網(wǎng)有效整合，從財(cái)政支持、投融資對(duì)接等方面全方位支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。上海市建立了國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心，通過跨區(qū)域、跨國(guó)間技術(shù)轉(zhuǎn)移，打造鏈接全球創(chuàng)新資源的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，有效推進(jìn)高水平科技創(chuàng)業(yè)。在地方政府支持下，科易網(wǎng)、藍(lán)海網(wǎng)等科技服務(wù)平臺(tái)也正在積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的新模式。

四是加大財(cái)政引導(dǎo)支持力度。各地不斷加大財(cái)政支持力度，創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資本支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣東省擬在2015年至2018年統(tǒng)籌安排25億元用于創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目支出。天津市設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間給予100萬元-500萬元財(cái)政補(bǔ)助。四川省設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，首期資金規(guī)模約2億元。浙江省2015年在全省發(fā)放了1億元科技創(chuàng)新券，支持各類創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者及服務(wù)機(jī)構(gòu)50余萬家。

五是組織實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。各地正在通過打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，集聚吸引創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新資源。中關(guān)村率先啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)中國(guó)”引領(lǐng)工程，成都市啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)，上海市啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)浦江”行動(dòng)，江蘇省、青島市、河南省也陸續(xù)開展了相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。第四屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽地區(qū)分賽正在全國(guó)各?。▍^(qū)、市）火熱進(jìn)行。前三屆大賽共吸引31784家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)參賽，促成創(chuàng)業(yè)投資近100億元，銀行貸款授信逾200億元。

營(yíng)造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新本質(zhì)上是市場(chǎng)行為和實(shí)踐活動(dòng)。政府既要科學(xué)理性，更要積極有為，通過政府權(quán)力做減法和公共服務(wù)做加法來換取市場(chǎng)活力充分釋放的乘法，營(yíng)造公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、并蓄包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，最大限度地釋放出人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。

一是激發(fā)更多科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府制定政策要“對(duì)癥下藥”，解決科研人員轉(zhuǎn)化成果動(dòng)力不足、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不夠、海外人才創(chuàng)業(yè)身份受限、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)門檻過高等瓶頸問題，讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)、便于創(chuàng)業(yè)。對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要特別予以重視，破除科技人員創(chuàng)業(yè)面臨的體制障礙，讓創(chuàng)業(yè)者有其股、得其利、創(chuàng)其富。鼓勵(lì)他們應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求、培育新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)提供新的支撐點(diǎn)。

二是引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)通過設(shè)立引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧龑?dǎo)社會(huì)資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，近來興起的以眾籌為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融，大大降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資門檻和中小企業(yè)融資成本，但缺乏必要的法律規(guī)范，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。政府要趨利避害，借鑒美國(guó)“JOBS法案”等經(jīng)驗(yàn)，在平臺(tái)資質(zhì)、募資總額、投資者能力等方面加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

三是營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管要做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孕育產(chǎn)生的新模式、新業(yè)態(tài)要積極引導(dǎo)和扶持，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。還要著力破除行業(yè)保護(hù)壁壘，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入能源、交通等行業(yè)領(lǐng)域，找到更廣闊的市場(chǎng)空間。抓緊落實(shí)好國(guó)務(wù)院“三證合一”“一照一碼”等商事制度改革意見，進(jìn)一步放寬和方便企業(yè)注冊(cè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，維護(hù)科技型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。政府要通過政府采購(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場(chǎng)地、寬帶網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、投資路演、研發(fā)設(shè)備等服務(wù)和設(shè)施。針對(duì)眾包等發(fā)展面臨的信任機(jī)制問題，政府既要支持大企業(yè)建立開放創(chuàng)新平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供誠(chéng)信有保障的創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，還要積極探索通過PPP等模式建立高水平的創(chuàng)新眾包平臺(tái)，形成萬眾挑戰(zhàn)創(chuàng)新的新機(jī)制，全面提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。

五是營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。“鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、不懼失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，是推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)邁向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的社會(huì)文化基礎(chǔ)。要繼續(xù)辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行等公益活動(dòng)，在全社會(huì)樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型和榜樣，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為新的就業(yè)方式和價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)出全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。