宋 銳

2020年05月19日12:17    來源：人民網(wǎng)-理論頻道

2019年12月30日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），對國有企業(yè)黨組織工作作出整體設(shè)計(jì)和全面規(guī)范，回應(yīng)了基層關(guān)注關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，是新時(shí)代加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循。

國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用必須要在把方向、管大局、保落實(shí)的前提下，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，在企業(yè)經(jīng)營管理的具體實(shí)踐中切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)作用的四大內(nèi)涵。一是保證監(jiān)督作用，即保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；二是支持作用，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面要支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)，另一方面要全心全意依靠職工群眾、支持職工代表大會開展工作；三是參與作用，即參與企業(yè)重大問題的決策；四是主體作用，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。領(lǐng)導(dǎo)作用的四大內(nèi)涵密切相聯(lián)，相互滲透，相輔相成，從而保障領(lǐng)導(dǎo)作用的有位、有力、有效，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》明確國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。實(shí)踐中要正確認(rèn)識和把握：

分層分類、因地制宜，把黨建工作要求寫入公司章程

《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)。實(shí)踐中要結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實(shí)際，注意區(qū)分國有獨(dú)資、全資企業(yè)，國有資本絕對控股企業(yè)與國有資本相對控股企業(yè)，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，避免簡單化、一刀切。

對于國有資本控股、相對控股的混合所有制企業(yè)，黨組織參照條例要求，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用；對于國有資本參股且具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用，參照國有企業(yè)開展黨建工作；對于其他參股混合所有制企業(yè)，黨組織在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，參照非公企業(yè)開展黨建工作。對于國有企業(yè)科研院所，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，支持行政主要領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使行政職權(quán)。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織要強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)對重大問題重要事項(xiàng)的政治把關(guān)，按照參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，與行政領(lǐng)導(dǎo)班子共同做好本單位工作，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。設(shè)立黨組的事業(yè)單位，黨組全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對本單位業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

保證黨組織前置意見進(jìn)入決策把關(guān)定向的制度安排

“雙向進(jìn)入、交叉任職”這一制度安排的提出和不斷完善為企業(yè)黨組織參與重大問題決策的方式找到了切入點(diǎn)，主要目的是加強(qiáng)黨政之間的關(guān)系，解決政令不一的問題。國有企業(yè)黨委（黨組）對重大問題進(jìn)行前置研究討論是落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求、把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排。

黨組織先行研究討論重大經(jīng)營管理決策事項(xiàng)，其目的一是在于把好政治方向、改革方向和發(fā)展方向，使黨的理論和路線方針政策在國有企業(yè)得到堅(jiān)決貫徹；二是在于堅(jiān)持在大局下行動，議大事、抓重點(diǎn)，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，通過加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任；三是在于調(diào)動黨員和群眾的積極性，帶領(lǐng)黨員群眾完成企業(yè)的中心工作，保證企業(yè)的重大決策事項(xiàng)能夠落實(shí)落地。

厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)

黨組織既要把好方向又不包辦代替，既不能缺位失位也不能越位錯(cuò)位。黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進(jìn)入董事會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定。防止把黨委（黨組）會議當(dāng)成“筐”，大事小事都往里裝。對于董事會提出異議的事項(xiàng)，黨委（黨組）要加強(qiáng)分析研究，加強(qiáng)與董事會協(xié)調(diào)溝通，并及時(shí)調(diào)整完善；溝通協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的，應(yīng)當(dāng)向上級黨組織或者出資人報(bào)告。

即使在“雙向進(jìn)入、交叉任職”比例很高的情況下，有的甚至出現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子與行政領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎重合的情況。實(shí)際上，黨委（黨組）更側(cè)重決策事項(xiàng)的政治和社會影響，董事會、經(jīng)理辦公會是從經(jīng)濟(jì)角度決策。

隨著混合所有制改革的推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理應(yīng)該符合企業(yè)改革方向，因地適宜，核心要義應(yīng)該是加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動國企高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國船舶集團(tuán)有限公司第七研究院黨群工作部主任）

(責(zé)編：吳兆飛、萬鵬)

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