【引言】2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調：“要在繼續(xù)大膽推進改革、推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展、建設社會主義文化強國的同時，把握好意識形態(tài)屬性和產業(yè)屬性、社會效益和經濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟?！?/span>

【摘要】隨著文化體制改革的深入推進，一批經營性文化事業(yè)單位轉制為國有文化企業(yè)，亟須完善相應管理體制。同時，有的企業(yè)改革不徹底，片面追求經濟效益；有的企業(yè)產品模仿抄襲、千篇一律；有的企業(yè)黨的建設虛化、弱化、淡化；有的企業(yè)甚至出現(xiàn)導向問題。

為破解上述難題，湖北積極落實中央精神，構建了管人管事管資產管導向與管黨建相統(tǒng)一的體制機制。堅持把意識形態(tài)管理作為國有文化資產管理的首要職責，在企業(yè)設立編委會、藝委會，負責文化內容采編生產管理，落實明責、確責、履責、督責、問責的“五責”機制，嚴把內容導向關。堅持放開搞活與規(guī)范監(jiān)管相統(tǒng)一，實施“互聯(lián)網+監(jiān)管”，推動企業(yè)建立健全有文化特色現(xiàn)代企業(yè)制度，將加強黨的領導、社會效益首位等要求寫入公司章程、內化到制度中。“一企一策”分類實施經濟效益、社會效益、人才效益和黨建成效科學系統(tǒng)評價。全面加強企業(yè)黨的建設，充分發(fā)揮黨委領導作用，推動企業(yè)黨委成員雙向進入、交叉任職，不斷強化黨對企業(yè)的領導。圍繞做強文化主業(yè)，推進企業(yè)“瘦身健體”，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

通過建立黨委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產管理模式，湖北探索出一條推動國有文化企業(yè)堅持社會效益放在首位、實現(xiàn)高質量發(fā)展的新路徑，夯實了宣傳文化事業(yè)發(fā)展的物質基礎，鞏固壯大了主流意識形態(tài)陣地。

【關鍵詞】文化管理體制 國有文化資產管理 “五管統(tǒng)一”

一、背景情況

近年來，湖北省認真貫徹落實中央要求，完成了經營性文化事業(yè)單位轉企改制任務，轉制后的國有文化企業(yè)積極參與文化市場競爭，成為湖北文化產業(yè)發(fā)展的主力軍。截至2018年，全省國有文化企業(yè)資產規(guī)模占到全省規(guī)模以上文化企業(yè)的30%以上，涵蓋了報刊、廣電、出版、演藝、影視等主要行業(yè)門類。

轉企改制只是完成了階段性改革任務。湖北國有文化企業(yè)轉制之初面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在：國有文化資產管理體制機制不順，國有文化企業(yè)在意識形態(tài)管理方面歸屬宣傳部門，在人員管理上歸屬組織部門，在資產管理上分屬財政部門或主管主辦單位。由于缺乏統(tǒng)一的領導機構和必要組織協(xié)調，國有文化資產條塊分割、多頭管理。企業(yè)普遍反映，上級管理部門指令重復、相互“打架”、“婆婆多，要求雜，媳婦難做人”。企業(yè)社會效益不突出，部分國有文化企業(yè)存在重產業(yè)屬性輕意識形態(tài)屬性、重經濟效益輕社會效益的現(xiàn)象。有的企業(yè)一味追求經營創(chuàng)收，一度被市場牽著鼻子走，產品沾染了銅臭氣；有的文化產品機械化生產、快餐式消費，有數量缺質量，甚至內容部分出現(xiàn)偏向。企業(yè)市場競爭力不強，有的改革不徹底、法人治理結構不完善，有的內部激勵約束機制不健全，國有資本運營效率不高，內部經營管理問題較多。企業(yè)黨的建設薄弱，黨委領導核心政治核心作用發(fā)揮不夠，企業(yè)重經營指標輕黨的建設，黨建基層基礎工作虛化等。

黨的十八大報告指出，要加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，健全國有文化資產管理體制。黨的十九大報告進一步強調，要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制。近年來，黨中央連續(xù)出臺意見和要求，從頂層設計上推動完善國有文化管理體制，推動國有文化企業(yè)做大做優(yōu)做強。黨的十八屆三中全會提出，要“建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統(tǒng)一”。2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，要求各地“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式”，“越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會效益放在首位”。2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設工作會議提出了“管資本就要管黨建”的要求。

為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央要求，不斷夯實宣傳文化事業(yè)發(fā)展的物質基礎，湖北著力解決工作中面臨的實際問題，逐步探索形成了管人管事管資產管導向與管黨建相統(tǒng)一（簡稱“五管統(tǒng)一”）的國有文化資產管理模式。

二、主要做法

湖北切實加強黨的領導，不斷完善統(tǒng)一監(jiān)管的國有文化資產管理體制機制，始終把意識形態(tài)管理作為首要職責，不斷強化制度建設，堅持放開搞活與規(guī)范監(jiān)管相結合，積極深化供給側結構性改革。通過凝聚體制合力、創(chuàng)新工作舉措，確保國有文化企業(yè)始終堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。

（一）以黨的建設為統(tǒng)領，為國有文化企業(yè)經營發(fā)展培根鑄魂

新形勢下，加強和改進企業(yè)黨建工作，湖北省充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用，不斷夯實基層基礎，為推進國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

1.發(fā)揮黨委領導核心和政治核心作用。黨的十八大以前，有的企業(yè)存在黨的領導弱化、法人治理結構不健全，重經營輕黨建、以經理辦公會代替黨委會決策等問題。湖北省文資辦高度重視發(fā)揮黨委領導作用，把加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一，把企業(yè)黨組織內嵌到治理結構中，明確和落實黨組織在法人治理結構中的法定地位，確保黨把方向、管大局、保落實。積極推動企業(yè)黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監(jiān)事會和經營管理層，省屬重點文化企業(yè)的黨委書記均兼任本企業(yè)董事長，將黨委決策作為董事會研究重大事項的前置程序，將黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、程序化。全覆蓋地開展省屬文化企業(yè)黨風廉政建設責任制檢查考核并嚴格結果運用，壓緊壓實企業(yè)“兩個責任”。

2.夯實企業(yè)黨建基礎。湖北省針對部分企業(yè)管黨治黨存在寬松軟的現(xiàn)象，有的企業(yè)長期不建立基層黨組織、黨建工作力量薄弱、黨風廉政建設“兩個責任”缺失等問題，特別是巡視發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，列出整改工作時間表進度圖，逐家企業(yè)督辦落實。出臺了關于加強省屬文化企業(yè)黨的建設實施意見等文件，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。督促各企業(yè)出臺和修訂了49項黨建工作制度，建立健全各級黨組織338個，新配備黨組織書記103名、黨組織委員466名、紀委書記及專職紀檢干部143名，在4家大型企業(yè)設立專職黨委副書記。常態(tài)化抓好企業(yè)黨建指導和管理，每年召開省屬文化企業(yè)黨建工作會議，積極開展專項調研和檢查。堅持黨建與經營發(fā)展深度融合、同頻共振，2016年在防汛抗洪一線，一批年輕新聞記者火線入黨。省出版集團下屬公司“指尖上的黨支部”黨建工作榮獲全國黨建創(chuàng)新成果“十佳案例”。

3.強化黨管干部黨管人才。湖北省委宣傳部會同省委組織部共同負責省屬文化企業(yè)省管干部的提名、考察與管理。制定文化人才梯隊建設規(guī)劃，實施“文化名家”“五個一批”“七個一百”等多層次人才培養(yǎng)計劃，將文化企業(yè)高管人才納入省重點企業(yè)家培訓計劃，常態(tài)化開展調研檢查培訓。探索建立了有效的激勵約束機制，指導督促企業(yè)內部建立完善人才培養(yǎng)選拔制度。湖北日報集團實施行政職務與專業(yè)技術職務晉升“雙通道”，充分激發(fā)專業(yè)技術人才的創(chuàng)造力。省出版集團設立青年人才成長資金，對新招聘畢業(yè)生給予補貼獎勵。幾年來，國有文化企業(yè)各類人才不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)擁有中宣部“文化名家”暨“四個一批”人才10余名，行業(yè)領軍人才及享受政府特殊津貼人員100余名，中高級職稱人員6000余名。

（二）黨委和政府監(jiān)管有機結合，構建統(tǒng)一監(jiān)管的國有文化資產管理格局

湖北省認真貫徹落實中央精神，建立了黨委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導、管人管事管資產管導向與管黨建相統(tǒng)一的國有文化資產監(jiān)管體制，確保黨對文化企業(yè)的重大事項決策權、資產配置控制權、宣傳業(yè)務終審權和文化企業(yè)領導干部任免權，始終嚴把政治導向關，確保國有文化企業(yè)始終堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。

1.黨委掛帥，多部門聯(lián)合參與。黨的十八大以來，湖北省委、省政府高度重視宣傳文化工作。省委常委會明確了構建“統(tǒng)一監(jiān)管、高度授權”的管理體制，著力解決制約國有文化企業(yè)改革發(fā)展的體制機制問題。按照中央決策部署，為突出意識形態(tài)管理和社會效益首位、社會價值優(yōu)先的要求，在國有企業(yè)改革大框架下體現(xiàn)文化例外要求，湖北決定監(jiān)管工作由省委宣傳部統(tǒng)一負責，宣傳部門履行出資人職責負責日常監(jiān)管、財政部門共同參與、國資部門實行并表。2012年，成立省國有文化資產監(jiān)督管理與產業(yè)發(fā)展領導小組，負責對全省國有文化資產監(jiān)管進行頂層設計，對包含管導向在內的重大事項進行統(tǒng)籌協(xié)調。省委常委、宣傳部部長任領導小組組長，省財政廳、省國資委等13家相關省直部門為成員單位。省國有文化資產監(jiān)督管理與產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室設在省委宣傳部，簡稱省文資辦，省委宣傳部分管副部長兼任省文資辦主任。隨后，省政府依法授權省文資辦（省委宣傳部）履行省屬國有文化資產出資人職責，從法律方面予以保障，公布了首批14家監(jiān)管企業(yè)名單。省內各市州參照省級模式，逐步形成了全省統(tǒng)一的國有文化資產管理體制。

2.宣傳部門有效主導，落實“五管統(tǒng)一”。省文資辦成立后，與省委宣傳部實行合署辦公。省委宣傳部積極理順職責，增設了國有文化資產監(jiān)督管理處、國有文化企業(yè)黨建處等，對文資監(jiān)管工作進行全面統(tǒng)籌，實現(xiàn)了管人管事管資產管導向與管黨建相統(tǒng)一。文資監(jiān)管處在承擔省文資辦日常工作基礎上，協(xié)調文化體制改革處等共同負責“管事”和“管資產”，管理企業(yè)關系出資人權益的重大事項，承擔國有資產保值增值責任。新聞出版處、理論處、文藝處等承擔“管導向”職責，落實意識形態(tài)主體責任。比如，新聞處負責新聞出版領域的導向管理，文藝處負責文藝創(chuàng)作生產領域的導向管理，確保企業(yè)堅持社會主義先進文化的前進方向。干部處負責落實“管人”職責，按干部管理權限和程序，參與或實施企業(yè)領導人員的任免、考察、推薦等，并依照《公司法》要求，對企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經理層人員進行規(guī)范化管理。其中，省文化企業(yè)省管干部由干部處聯(lián)系省委組織部，共同負責提名、考察與管理。企業(yè)黨建管理處負責“管黨建”職責，統(tǒng)一歸口管理省屬文化企業(yè)黨的日常工作，進一步落實企業(yè)黨建管理責任。

（三）以導向管理為核心，始終把意識形態(tài)管理作為國有文化資產管理的首要職責

國有文化企業(yè)是意識形態(tài)領域的主力軍，是導向管理的主陣地。湖北省始終把國有文化企業(yè)的導向管理作為第一要務，采取系列措施嚴格落實“導向不能改、陣地不能丟”的要求。通過抓責任人、抓考核兌現(xiàn)、抓全流程管理，確保省屬文化企業(yè)始終堅持導向第一、社會效益首位原則，強化文化創(chuàng)作生產與服務，提升受眾體驗與社會影響。

1.導向管理責任到人。省文資辦下大功夫推動企業(yè)將導向管理要求融入經營理念和法人治理結構。將社會效益放在首位、堅持正確導向要求，明確寫入公司章程里、內化到企業(yè)制度中，用章程形成企業(yè)內部的最高約束力，通過議事規(guī)則、管理制度等形成立體全面的制度保障。目前各企業(yè)章程中，均明確規(guī)定企業(yè)黨委書記兼董事長是導向管理第一責任人，總編輯、藝術總監(jiān)負領導責任，全面負責文化產品采編生產的統(tǒng)籌管理、指揮調度等工作。省文資辦會同省委組織部制定《湖北省屬企業(yè)負責人管理辦法》，對省屬文化企業(yè)的總編輯、藝術總監(jiān)的任職資格和能力素質作出了明確規(guī)定，確保各企業(yè)對產品與服務堅持把好導向管理關。黨的十八大以來，各省屬文化企業(yè)榮獲中國新聞獎、中國出版政府獎、中國戲劇梅花獎、“五個一工程獎”等國家級大獎187項，較十八大以前翻番。

2.社會效益考核兌現(xiàn)。與經濟效益不同的是，社會效益考核缺少量化的指標。省文資辦結合實際，將綜合社會效益分解為社會效益、人才效益和黨建成效三方面，相應建立了一套細化的指標體系和考核實施細則?？紤]到不同類型省屬文化企業(yè)之間的差異，通過“一企一策”，有針對性開展綜合社會效益分類考核。對于社會效益，分為政治導向、文化創(chuàng)作生產與服務、受眾反應和社會影響三大類，共20余項具體指標進行量化。制度規(guī)定，對優(yōu)秀主題宣傳、文藝精品創(chuàng)作等產生積極社會影響的企業(yè)予以加分，對于導向管理出現(xiàn)問題的企業(yè)予以扣分，造成不良社會影響的從嚴處理，對政治導向錯誤實行“一票否決”。同時，省文資辦將人才效益、黨建成效單列，并納入綜合社會效益考核范圍，體現(xiàn)了對企業(yè)人才建設和黨的建設的高度重視和鮮明的目標導向。由此，綜合社會效益指標與經濟效益指標共同構成了企業(yè)經營業(yè)績考核指標體系?？己私Y果直接與企業(yè)負責人薪酬掛鉤，并作為職務任免的重要依據，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，促使各企業(yè)極大地提升了對社會效益的重視程度。

3.意識形態(tài)責任形成閉環(huán)。為激勵國有文化企業(yè)堅守意識形態(tài)工作陣地，省文資辦將省屬文化企業(yè)納入省意識形態(tài)聯(lián)席會議成員單位，定期研究意識形態(tài)工作。在省屬文化企業(yè)建立了明責、確責、履責、督責、問責的“五責”落實機制，形成完整的責任落實閉環(huán)，確?！瓣嚨夭荒軄G”。推動各企業(yè)進一步明確和細化班子成員和職能部門的意識形態(tài)工作職責，健全工作制度，配齊配強工作隊伍，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。將各省屬文化企業(yè)黨組織落實意識形態(tài)工作責任制檢查納入省委綜合檢查考核內容，督促企業(yè)建立105項導向管理制度。各企業(yè)常態(tài)化開展意識形態(tài)領域形勢分析研判和風險點排查，切實把好文化產品創(chuàng)作生產導向關，切實管好各類工作陣地。

（四）以放開搞活為驅動，不斷強化堅持社會效益首位的制度基礎

湖北省積極推動國有文化資產監(jiān)管制度化、制度程序化、程序規(guī)范化，出臺了《湖北省文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理辦法》等30多項制度，不斷完善“五管統(tǒng)一”的制度體系。同時，在實際中持續(xù)探索立、改、廢、釋工作，不斷扎緊制度的籠子，強化制度執(zhí)行剛性，有力地保障了堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網站等要求。

1.放開搞活與規(guī)范監(jiān)管有機結合。改制初期，由于缺乏經驗，省文資辦審批管理制度一度過細過嚴。有的企業(yè)覺得監(jiān)管制度束手束腳，故意瞞報一些重大事項規(guī)避監(jiān)管程序，結果造成投資失誤。有的企業(yè)對嚴格的前置審批和嚴肅的責任追究心存顧慮，出現(xiàn)不愿決策、不敢決策、不敢擔當的現(xiàn)象。省文資辦認真落實中央“放管服”改革精神，在堅持規(guī)范監(jiān)管的同時，加大放開搞活力度，充分激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性。相繼出臺了關于取消調整明確有關審批（核準）和備案事項的通知等一系列文件，明確權力責任邊界，對省屬文化企業(yè)產權轉讓、投資核準等方面重大事項進行松綁。將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于母公司，僅對單個項目投資額超過企業(yè)凈資產一定比例的重大項目進行備案管理。強化財務監(jiān)管，加大審計力度，監(jiān)管工作由事前審批，轉向事中、事后監(jiān)管，將權力下放、責任下沉，實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一。既避免了出資人機構干預企業(yè)經營，做到聚精會神抓重點、管導向；又有效促進省屬文化企業(yè)主動減少亂決策、亂作為、不擔當問題，心無旁騖抓導向、抓發(fā)展。

2.薪酬分配與業(yè)績考核直接掛鉤。省文資辦制定了省屬文化企業(yè)負責人經營業(yè)績考核與薪酬管理規(guī)定，通過薪酬管理，讓企業(yè)負責人切身利益與社會效益首位、“雙效統(tǒng)一”的經營成效直接掛鉤。在薪酬管理初期，有的企業(yè)認為只要經濟效益好，就該多發(fā)錢，超發(fā)濫發(fā)薪酬的現(xiàn)象比較普遍，一度薪酬管理失序，收入差距過大。省文資辦按規(guī)定開展考核后，考核結果與企業(yè)負責人薪酬管理硬掛鉤，同增同減，并嚴格落實。對于經營業(yè)績優(yōu)秀者，按規(guī)定給予薪酬激勵。對違規(guī)發(fā)放薪酬等問題動真碰硬，絕不手軟。多次組織開展專項檢查，與企業(yè)主要負責人開展誡勉談話，列出清單限時完成整改。積極督促各企業(yè)建立健全企業(yè)負責人薪酬公示制度，納入企務公開范圍，強化群眾監(jiān)督、確保公開透明。制定省屬文化企業(yè)工資決定機制改革實施辦法，不斷規(guī)范企業(yè)內部薪酬分配秩序，堅持繼續(xù)向一線員工、內容創(chuàng)作生產等關鍵崗位傾斜。

3.以信息化促進監(jiān)管智慧化。下放給企業(yè)的權力企業(yè)用得怎么樣，出資人機構如何做好事中、事后監(jiān)管，如何讓制度落實落地、真正發(fā)揮作用？為避免信息不對稱，出現(xiàn)企業(yè)執(zhí)行制度打折扣、搞變通、層層遞減等問題，省文資辦充分發(fā)揮信息化網絡化作用，用信息化網絡化扎緊制度的籠子，用程序化規(guī)范化讓制度長出牙齒，積極推動制度程序化、程序標準化、監(jiān)管智慧化，建立了省國有文化資產綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺，全面覆蓋各省屬文化企業(yè)及其全級次子公司，做到統(tǒng)一監(jiān)管。省文資辦將各企業(yè)重大事項，內嵌到財務管理、投資管理、業(yè)績考核等系統(tǒng)模塊，強化逐級授權和流程管控，開展監(jiān)測和預警，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網通享”“互聯(lián)網+監(jiān)管”，及時提供經營效果展示和決策建議等，為領導決策提供有力支撐，既保障了制度的落實落地，大幅提升監(jiān)管效率和水平；又大幅提升企業(yè)規(guī)范化、科學化、信息化管理水平。

（五）以供給側結構性改革為抓手，不斷提升高質量文化供給的能力水平

湖北堅定深化文化領域供給側結構性改革，以創(chuàng)新提質增效，以融合做大做強，推動文化產業(yè)高質量發(fā)展。2018年年底，各省屬國有文化企業(yè)總資產、營業(yè)收入、凈利潤分別比省文資辦成立之初增長3.92倍、6.48倍、2.08倍。2家省屬文化企業(yè)成功上市，5家企業(yè)新三板掛牌，省廣電集團和出版集團連續(xù)多次入選全國“文化企業(yè)30強”。在堅持社會效益首位的同時，較好地實現(xiàn)了經濟效益同步增長。

1.推進企業(yè)“瘦身健體”。對有的省屬文化企業(yè)資產運營效率低、產能過剩，房產、土地閑置等問題，推動企業(yè)積極“瘦身健體”、提質增效、優(yōu)化資源配置，對市場定位重合、重復建設嚴重的企業(yè)開展兼并重組，將各企業(yè)的管理層級從最高7級壓縮至４級。2016年以來，共清理處置了36家“僵尸企業(yè)”及其不良債權債務，壓減某企業(yè)高風險大宗商品貿易規(guī)模近200億元。引導企業(yè)降低資產負債率，防范和化解企業(yè)金融風險。大力推進企業(yè)資源資產化、資產資本化、資本證券化，部分企業(yè)通過定向增發(fā)、發(fā)行債券募集資金近60億元。引導企業(yè)通過管理創(chuàng)新和精益生產降低生產成本，2018年度各企業(yè)平均三項費用率由上年的21％下降至10％。支持企業(yè)深化勞動人事分配制度改革，優(yōu)化內部機構和人員，降低人工成本。要求各企業(yè)參照執(zhí)行上市公司內部控制規(guī)范，指導企業(yè)建立公司律師制度，積極建設法制企業(yè)示范點，依法合規(guī)經營。規(guī)范各企業(yè)影視業(yè)發(fā)展活動，要求各企業(yè)不得投資或支持未經審核或備案的影視項目。成立省文化產業(yè)發(fā)展投資有限公司，推進交叉持股，組建國有資本投資運營平臺，探索國資管理由管資產向管資本轉變。

2.擴大優(yōu)質文化供給。針對傳統(tǒng)媒體受新媒體沖擊，主業(yè)下滑、轉型乏力的現(xiàn)狀，省文資辦落實省委省政府《關于加快全省文化產業(yè)高質量發(fā)展的意見》精神，積極推動企業(yè)加快推進媒體融合和轉型升級步伐，提升產業(yè)規(guī)模和質量，建設立體多樣、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代文化產業(yè)體系，更好滿足多樣化社會需求。湖北日報集團實現(xiàn)了報、端、網、微同名聯(lián)動，走在全國報媒前列。長江廣電集團打造了集移動網絡輿情與政務新媒體平臺一體化的“長江云”，打通了58類152項政務和民生服務接口，覆蓋17個市（州）及100多個縣（市）。為積極引導省屬文化企業(yè)專注主業(yè)、深耕文化，專門下發(fā)關于進一步規(guī)范與主業(yè)不相關項目投資管理的通知，要求立足主業(yè)做好主題宣傳、重大專欄、精品創(chuàng)作生產等工作。文件規(guī)定對主業(yè)投資項目實行備案制，對與文化無關的投資項目實行審核制。近年來，及時否決各企業(yè)與主業(yè)無關、存在較大風險的重大項目4個，涉及資金約50億元，有效聚集資金，形成發(fā)展文化主業(yè)、擴大優(yōu)質文化供給的合力。大力推動省出版集團開展系列同業(yè)并購，協(xié)調投資12億元開展“書店+”“文化+”業(yè)務，新改建實體書店700余個，校園店、社區(qū)店、醫(yī)院店等深受好評，惠及讀者群體1000多萬人次。組織開展省電影集團與湖北電影制片廠整合重組，做強產業(yè)鏈條，增強文化創(chuàng)作生產能力，每年放映公益電影超過5萬場。

三、經驗啟示

1.黨的領導是根本。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”。只有不斷加強黨對國有文化企業(yè)的領導，確保企業(yè)嚴格落實好意識形態(tài)工作責任，才能確保導向不變、陣地不丟，才能始終堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)“兩個效益”相統(tǒng)一。要通過強化國有文化企業(yè)黨的領導黨的建設，推動企業(yè)把加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)黨建與生產經營深度融合、同頻共振，確保國有資產保值增值，不斷增強企業(yè)競爭力，牢牢掌握黨在意識形態(tài)領域的領導權、管理權、話語權。

2.社會效益是前提。國有文化企業(yè)既有產業(yè)屬性，又有意識形態(tài)屬性；既要通過市場競爭獲取最大化的經濟效益，更要勇于承擔社會責任、發(fā)揮社會效益首位作用。國有文化資產管理工作，既要遵循一般國有企業(yè)的規(guī)律，又要突出文化例外要求，落實意識形態(tài)管理責任。

社會效益不是空洞的，在市場經濟大潮中，必須建立健全科學高效的社會效益評價指標體系，通過管住責任人的帽子、票子和決策的全流程來落實落地，不斷鞏固主流意識形態(tài)陣地，實現(xiàn)社會效益首位，社會效益與經濟效益相統(tǒng)一。

3.改革創(chuàng)新是動力。國有文化企業(yè)是精神食糧的提供者，是市場經濟下推進社會效益首位的責任主體。要充分激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性，必須深化供給側結構性改革和“放管服”改革。在堅持規(guī)范監(jiān)管的同時，加大放開搞活力度，將該放給企業(yè)的權力堅決放到位，將該管的重大事項堅決管到底。必須明確雙方權力責任邊界，實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一，全面激發(fā)企業(yè)內生動力。推進企業(yè)建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高文化產品和服務的有效供給、中高端供給，增強人們的文化獲得感和幸福感。

4.體制建設是保障。中央明確要求建立黨委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式。如何貫徹落實中央要求，各地做法不一。湖北從組織架構、領導體制、工作機制上，加強了黨委政府的領導，強化了宣傳部門有效主導，將“五管統(tǒng)一”落到實處，根除了多頭管理的積弊，從體制機制上確定了推進國有文化企業(yè)堅持社會效益首位的組織保障。通過省政府授權省文資辦（省委宣傳部）履行出資人職責，構建了從法律層面保障出資人依法監(jiān)管的工作機制，依法治企、依法監(jiān)管，推進國有文化企業(yè)做大做優(yōu)做強，在完善中國特色社會主義文化制度上做了有益的探索和實踐。

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