——以棗礦黨校“黨建指數(shù)”目標(biāo)考核體系為例

文/李炳會(huì) 黃祥根 楊秀娣 邱兵

企業(yè)黨支部書(shū)記學(xué)院成立3 年來(lái)，培訓(xùn)基層黨組織書(shū)記、黨員超過(guò)10 萬(wàn)人次

黨校是姓黨的機(jī)關(guān)、姓黨的學(xué)校，姓黨是黨校與生俱來(lái)的基因，也是黨校作為政治機(jī)關(guān)、政治學(xué)校的標(biāo)志，旗幟鮮明講政治是黨校辦學(xué)治校的靈魂。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須從制度上加以規(guī)定和保障。棗礦集團(tuán)黨校黨委聚焦“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”時(shí)代要求，綜合運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)原理，著力探索企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織化、制度化、具體化的新實(shí)踐，創(chuàng)新實(shí)施了以忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)為關(guān)鍵指標(biāo)的“黨建指數(shù)”目標(biāo)考核體系，通過(guò)科學(xué)化設(shè)計(jì)、寫(xiě)實(shí)化推進(jìn)、指數(shù)化考核，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和企業(yè)黨校管理、教學(xué)工作在職能上全面覆蓋、流程上全面銜接、考核上全面貫通，推動(dòng)了黨建工作引領(lǐng)企業(yè)黨校高質(zhì)量發(fā)展。

以科學(xué)化設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，

突出黨建引領(lǐng)的核心地位

貫徹落實(shí)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一理念，需要在頂層設(shè)計(jì)上突出黨建引領(lǐng)的核心地位，統(tǒng)籌考量黨政工團(tuán)組織的職能發(fā)揮和一體化考評(píng)，真正激發(fā)出教職員工的主觀能動(dòng)性。

實(shí)施一體化設(shè)計(jì)，打造全校一盤(pán)棋。國(guó)有企業(yè)黨校工作的重心是抓黨的理論教育和黨性教育，必須堅(jiān)持一切教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)、辦學(xué)活動(dòng)必須圍繞“學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”這個(gè)根本，必須提升科研能力和水平，聚焦領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)、國(guó)有企業(yè)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)改革發(fā)展等開(kāi)展深入研究，在黨的思想理論研究和企業(yè)治理方面有所作為?？荚u(píng)工作必須堅(jiān)持黨建工作、黨校管理、教學(xué)服務(wù)全面考量，根據(jù)共產(chǎn)黨員、工會(huì)會(huì)員、共青團(tuán)員的不同教職員工和不同部門(mén)的職能屬性，完善目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任落實(shí)、績(jī)效考評(píng)、服務(wù)管理四位一體、有機(jī)聯(lián)系的目標(biāo)管理制度體系。對(duì)黨工團(tuán)組織活動(dòng)、管理教學(xué)服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行類(lèi)型化梳理，厘清黨工團(tuán)組織活動(dòng)、黨校管理服務(wù)和教學(xué)業(yè)務(wù)三個(gè)管理鏈條，融合上級(jí)檢查考核、本級(jí)工作部署和層級(jí)職能履職，區(qū)分定性考核和定量考核，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)目標(biāo)考核體系，破除了黨建與業(yè)務(wù)壁壘，增強(qiáng)了黨建對(duì)業(yè)務(wù)工作引領(lǐng)。

強(qiáng)化職能發(fā)揮，壓實(shí)層級(jí)管理職責(zé)。“黨建指數(shù)”設(shè)計(jì)的理念是應(yīng)用管理學(xué)原理推動(dòng)貫徹落實(shí)黨組織的職責(zé)使命，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理、黨校管理的機(jī)制融合，通過(guò)管理層級(jí)和組織活動(dòng)把國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)落實(shí)到企業(yè)黨校全部工作之中。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，明確相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任，增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性和實(shí)效性；注重指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的可行性、運(yùn)用的可比性、來(lái)源的客觀性，確?？?jī)效考評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。用信息系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)固化效率考量，對(duì)工作質(zhì)量通過(guò)強(qiáng)制正態(tài)分布倒逼層級(jí)管理真管、嚴(yán)管，在理念和行為上體現(xiàn)動(dòng)態(tài)化和針對(duì)性，從而把黨校全部工作滲透到各管理層級(jí)，凸顯黨建“指揮棒”的作用。

強(qiáng)化多角色銜接，把握多維度平衡。“黨建指數(shù)”考核堅(jiān)持以員工行為全覆蓋來(lái)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)黨校落實(shí)落地。企業(yè)員工具有中共黨員、團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員等多重身份，存在思想、文化、管理和服務(wù)多個(gè)維度，在目標(biāo)考核頂層設(shè)計(jì)時(shí)，以行為為主兼及身份，充分考慮多重角色和維度平衡，通過(guò)由思想引領(lǐng)到履職行為的融合設(shè)計(jì)，提高考核的廣度和深度。績(jī)效考核及結(jié)果運(yùn)用，既堅(jiān)持管黨原則和改革創(chuàng)新精神，更體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求。根據(jù)部門(mén)和崗位功能定位，既設(shè)定工作常量，又設(shè)定工作變量；既考核專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)，又考核綜合職責(zé)，對(duì)指標(biāo)體系、考評(píng)機(jī)制持續(xù)調(diào)整和完善，增強(qiáng)“黨建指數(shù)”應(yīng)用的實(shí)用性。

 利用棗礦智慧黨建平臺(tái)開(kāi)展黨校黨建指數(shù)考核

以寫(xiě)實(shí)化推進(jìn)為路徑，

激活黨政工團(tuán)業(yè)務(wù)全面管理

從抽象到具象地細(xì)化黨建工作考核指標(biāo)，是檢驗(yàn)考核成效能否落地的重要一環(huán)。棗礦黨校黨委通過(guò)部門(mén)履職和崗位職責(zé)寫(xiě)實(shí)方式，將黨政工團(tuán)業(yè)務(wù)納入管理流程一體考量，為考核路徑的暢通提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，考核有據(jù)可依。企業(yè)黨校的一切工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨在國(guó)有企業(yè)黨校職能定位。把黨的基本制度要求、上級(jí)黨組織決策部署、本級(jí)企業(yè)黨校使命擔(dān)當(dāng)、專(zhuān)項(xiàng)作為“黨建指數(shù)”目標(biāo)考核的基本依據(jù)，通過(guò)黨建工作目標(biāo)和行政管理目標(biāo)細(xì)化分解與具體部門(mén)、員工多角色履職有機(jī)銜接，把黨建引領(lǐng)融入到企業(yè)黨校全部的工作。從橫向角度，把全校全員工作納入“黨建指數(shù)”進(jìn)行目標(biāo)考核，其中，把共產(chǎn)黨員、工會(huì)會(huì)員、共青團(tuán)員的政治品質(zhì)和參加組織生活等情況納入“忠誠(chéng)指數(shù)”；把黨風(fēng)廉政建設(shè)、校園安全建設(shè)等情況納入“干凈指數(shù)”；把黨校教學(xué)、經(jīng)營(yíng)管理、黨群、后勤服務(wù)等日常工作，以及黨建咨詢(xún)、課題研究等專(zhuān)項(xiàng)工作納入“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)安排和考核。從而，打通了黨建、管理和后勤服務(wù)等應(yīng)用“黨建指數(shù)”的路徑，實(shí)現(xiàn)了多重職能履職成效的一體化考核。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，考核有章可循。解決問(wèn)題是企業(yè)黨校考核的重要職責(zé)。問(wèn)題導(dǎo)向主要是從當(dāng)前自身存在的問(wèn)題出發(fā)，思考工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。謀劃工作、推動(dòng)工作不能不能單純“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，解決問(wèn)題時(shí)應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)什么工作目標(biāo)、問(wèn)題是否得到真正解決。問(wèn)題解決和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不能從內(nèi)部自身去尋找，而只能從外部去追求。工作落實(shí)不到位、問(wèn)題不能有效解決，培訓(xùn)對(duì)象、上級(jí)檢查和黨委考核巡察反饋是問(wèn)題的主要來(lái)源，在“黨建指數(shù)”目標(biāo)考核體系中，棗礦黨校黨委分別按照不同權(quán)重計(jì)入“忠誠(chéng)指數(shù)”“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)、校園安全方面的問(wèn)題，納入“干凈指數(shù)”，權(quán)重的調(diào)適根據(jù)企業(yè)黨校的管理重點(diǎn)和問(wèn)題焦點(diǎn)來(lái)動(dòng)態(tài)確定。把問(wèn)題導(dǎo)向置入日常管理系統(tǒng)，借由周工作寫(xiě)實(shí)及評(píng)價(jià)暢通解決問(wèn)題的基本路徑。

堅(jiān)持定量思維，提升考核質(zhì)量。定性和定量的有機(jī)統(tǒng)一是影響考核成效的關(guān)鍵。為解決定性考核不好操作、定量考核不夠精準(zhǔn)、考核結(jié)果不能全面準(zhǔn)確反映員工工作績(jī)效的問(wèn)題，“黨建指數(shù)”目標(biāo)考核堅(jiān)持定量思維，對(duì)工作的常量，結(jié)合階段要求變化，適時(shí)完善任務(wù)目標(biāo)要求，體現(xiàn)完備性；對(duì)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作、重點(diǎn)工作的要求，及時(shí)把其作為管理變量，同步納入指標(biāo)體系；在內(nèi)容設(shè)計(jì)上注重細(xì)化分解考核指標(biāo)，把定性?xún)?nèi)容分解為效率量化和質(zhì)量量化兩個(gè)部分，質(zhì)量量化由管理層級(jí)日?？荚u(píng)實(shí)現(xiàn)，效率量化轉(zhuǎn)由“棗礦集團(tuán)智慧黨建系統(tǒng)”考評(píng)，通過(guò)管理的平衡性和系統(tǒng)考核結(jié)果的不可逆性，解決考核的隨意性和人為擾動(dòng)問(wèn)題，既保證考核內(nèi)容的全覆蓋，更保證考核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效，真正實(shí)現(xiàn)了考核內(nèi)容的具體化、數(shù)字化、可量化。

以指數(shù)化考核為載體，

聚力各管理職能高效協(xié)同

考核是動(dòng)態(tài)化管理的關(guān)鍵。“黨建指數(shù)”目標(biāo)考核體系正是基于多角色員工履職成效的動(dòng)態(tài)管理評(píng)價(jià)和薪酬分配探索。

以公平性設(shè)計(jì)突出黨的全面引領(lǐng)。“黨建指數(shù)”目標(biāo)考核以忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)率考核的關(guān)鍵性指標(biāo)，注重用黨員日常行為詮釋黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，突出公平公正設(shè)計(jì)。從橫向角度，把“忠誠(chéng)指數(shù)”“干凈指數(shù)”“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”按照25%、15%、60%的權(quán)重分配；從縱向角度，把上級(jí)巡察檢查反饋、本級(jí)工作履職按照35%、65%的權(quán)重分配。從考核人的角度，兼顧上級(jí)黨組織和本級(jí)組織全面考核、紀(jì)檢組織和安全機(jī)構(gòu)否決性考核。從而實(shí)現(xiàn)黨建考核與業(yè)務(wù)工作考核一體化部署、推進(jìn)和應(yīng)用，強(qiáng)化黨組織在決策、運(yùn)行和監(jiān)督等方面的功能發(fā)揮。

以差異度權(quán)衡突出黨的全效引領(lǐng)。人的差異性帶來(lái)了管理的多樣性。棗礦黨校黨委堅(jiān)持員工角色平衡、工作履職平衡和指數(shù)權(quán)重平衡，以忠誠(chéng)指數(shù)強(qiáng)化黨員履職管理的高標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)黨員先鋒沖在前、干在前成為常態(tài)，在基礎(chǔ)指標(biāo)和考核內(nèi)容上，充分考量對(duì)黨員管理與群眾管理的差異化尺度，把對(duì)黨員多重角色進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核和加權(quán)平均。以管理者對(duì)管理對(duì)象素質(zhì)能力的適配性工作安排，引導(dǎo)教職員工敬業(yè)愛(ài)崗、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。以指數(shù)權(quán)重優(yōu)化體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的多元素加持，靜態(tài)上，忠誠(chéng)指數(shù)權(quán)重僅有25%，但是動(dòng)態(tài)運(yùn)行中，上級(jí)反饋占擔(dān)當(dāng)指數(shù)的35%、本級(jí)履職質(zhì)量考評(píng)占60%，均是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)在擔(dān)當(dāng)作為層面的具體體現(xiàn)。通過(guò)差異度權(quán)衡，引導(dǎo)黨校全體教職工講團(tuán)結(jié)、增干勁，形成了黨員亮身份、職工群眾滿(mǎn)意、全校共榮共進(jìn)的良好氛圍。

以信息化承載黨的全方位引領(lǐng)。信息化是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代企業(yè)無(wú)法回避的路徑選擇。“棗礦集團(tuán)智慧黨建系統(tǒng)”是新時(shí)代的企業(yè)黨建管理平臺(tái)，也是考核平臺(tái)，黨校黨委以周工作寫(xiě)實(shí)為基本載體，把工作和考核植入智慧黨建系統(tǒng)，通過(guò)層級(jí)管理、黨工團(tuán)組織管理，以本周工作完成情況評(píng)價(jià)和下周工作匯集，搭建起全鏈條的工作執(zhí)行閉合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“黨建指數(shù)”目標(biāo)考核信息化，同時(shí)，系統(tǒng)強(qiáng)制正態(tài)分布和考核不可逆性，避免了人為操作和變更，保障了考核體系整體運(yùn)作的效率至上和剛性約束。

棗礦集團(tuán)黨校“黨建指數(shù)”目標(biāo)考核體系充分適應(yīng)黨組織特質(zhì)和企業(yè)管理需要，持續(xù)從考核要素、內(nèi)容、權(quán)重等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層組織工作中實(shí)現(xiàn)組織化、制度化和具體化，有利于保證領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作落實(shí)到位，有利于工作規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，有利于以黨建促發(fā)展，不斷提高服務(wù)中心工作的能力和水平。

（作者李炳會(huì)系山東能源棗礦集團(tuán)黨委組織部部長(zhǎng)、企業(yè)黨支部書(shū)記學(xué)院/黨校副院長(zhǎng)，黃祥根系山東能源棗礦集團(tuán)黨校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，楊秀娣系山東能源棗礦集團(tuán)黨校黨群部長(zhǎng)，邱兵系山東能源棗礦集團(tuán)黨校團(tuán)校教研室主任）

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