融合黨建別樣紅

“敖特爾”是蒙古語，意為牧場或者夏營地，在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗北部草原深處，位于巴彥溫都爾蘇木政府駐地西北60公里處有個敖特爾社區(qū)，此社區(qū)始建于2014年，是一所由巴彥溫都爾蘇木黨委政府和阿魯科爾沁旗直有關(guān)業(yè)務單位以及附近嘎查共同攜手創(chuàng)辦的融合黨組織機構(gòu)。8 月21日，在敖特爾社區(qū)，5頂蒙古包矗立在草原上，衛(wèi)星電話、應急車輛、常用藥物、米面油、繩索、被褥等生活物質(zhì)基本一應俱全。生活用品的主要服務對象是在此夏營的瑪尼圖、達爾罕、沙日包特、海拉蘇臺和日木、阿日呼布、塔林花等9個嘎查千余戶4000余人、20余萬頭的畜牧以及過往人員。這是赤峰市黨建融合的落地生根。

“融合黨建是赤峰市探索全領(lǐng)域黨建融合的一種工作理念和實踐模式，其打破地域、層級、隸屬關(guān)系壁壘的基本內(nèi)涵把具有共同愿景、共同利益、共同需求的各領(lǐng)域基層黨組織有機聯(lián)合起來，實現(xiàn)以黨建為引領(lǐng)、基層治理服務和業(yè)務工作的協(xié)同推進，具有十分重要的意義?！闭劦饺诤宵h建的益處，赤峰市司法局黨組書記、局長牛芳澤說。

數(shù)據(jù)顯示，赤峰全市司法行政系統(tǒng)共有黨員837人、黨組織114個（其中黨委3個、黨總支10個、黨支部101個），如何最大限度地激發(fā)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，成為赤峰司法行政面臨的一個主要課題。

牛芳澤表示赤峰市司法局領(lǐng)導班子一直在思考，如何切實增強黨建工作中的思想自覺和行動自覺，融合共建應運而生，恰好吹響集結(jié)號、增強組織力、發(fā)揮能動性，切實把黨的政策方針和各項決策部署完完全全、原原本本、徹徹底底地貫徹到各項工作中去。

赤峰市委常委、組織部部長李炯指出，組織是黨的全部工作基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力。黨的十九大以來，習近平總書記多次就加強基層組織建設作出重要指示，強調(diào)“加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能”“要健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬”。

2018年9月，赤峰市委印發(fā)《關(guān)于深入推進各領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的指導意見》，正式把融合黨建作為全市重點工作整體推進，赤峰市司法局緊緊圍繞融合黨建進行了積極探索和大膽嘗試。

做好融合黨建工作是推動新時代司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的有效手段。重組后的司法行政機關(guān)既是黨委的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，肩負著統(tǒng)籌法治建設工作的重要使命，同時作為政府的組成部門，履行著行政立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行和公共法律服務四大職能。工作責任更加重大、服務范圍更加寬泛，同其他部門的聯(lián)系更加緊密、對法治資源的需求也更加突出，過去閉門造車、低頭趕路的工作方式和方法已成為制約司法行政工作發(fā)展的瓶頸。融合黨建通過“組織相加、工作相融、黨建引領(lǐng)、共享共贏”工作機制，以黨建鏈為紐帶撬動社會資源、整合各方力量的工作模式，為“開門辦司法”“跳出司法看司法”搭建了平臺、提供了跳板。

向中心牽引、為大局聚力始終是融合黨建的價值所在。開展融合黨建工作，就是要堅持圍繞中心、服務大局，立足新時代司法行政工作新定位，通過“黨建鏈”引領(lǐng)“業(yè)務鏈”和“服務鏈”，讓資源在鏈條上共享、工作在鏈條上發(fā)力、服務在鏈條上延伸，實現(xiàn)黨建工作與中心工作深度融合、發(fā)展共贏。

赤峰市巴林左旗司法局通過成立依法治旗聯(lián)合黨委，并由旗委政法委書記擔任聯(lián)合黨委書記，改變以往平行推進、條塊分割、封閉運行的工作模式，充分調(diào)動各級各類黨組織優(yōu)勢資源，從源頭上推動全面依法治旗工作。用融合黨建“法治區(qū)塊鏈”引領(lǐng)司法行政工作逐夢遠航。

赤峰市司法局黨組全面貫徹新時代黨的建設總要求，深入落實市委關(guān)于“黨建融合發(fā)展”的總體部署，緊密結(jié)合司法行政工作實際，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、按需聯(lián)建”的原則，以“黨建”為主導、以“法治”為主題，遵循“劃塊、組鏈、連片”的方法，與司法行政業(yè)務相關(guān)的黨組織深度融合，形成聯(lián)動共贏的“融合黨建法治區(qū)塊鏈”模式，積極推動了司法行政事業(yè)的外延發(fā)展和系統(tǒng)增效。

用“業(yè)務需求”引領(lǐng)，構(gòu)建“內(nèi)引”模塊。全系統(tǒng)按融合黨建的基本要求，主動恰商、積極推動，以共同愿景、共同需求為紐帶，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級、跨地域聯(lián)建，形成了以司法行政業(yè)務需求為主導“內(nèi)引”模塊。在市級區(qū)域，強制隔離戒毒所主導的聯(lián)合黨委、法律援助中心支部為主導的聯(lián)合支部等7個黨建聯(lián)合體，共融合了黨委、政府、人大、政協(xié)、監(jiān)獄、戒毒、公安、檢察、法院、環(huán)保、醫(yī)療、金融、工會、工商聯(lián)等57個單位，涉及5個層級、11個領(lǐng)域、23個行業(yè)，已經(jīng)成為司法行政業(yè)務不斷向縱深發(fā)展的“紅色引擎”。

用“系統(tǒng)思維”引領(lǐng)，組建“基礎(chǔ)”模塊。融合黨建必須樹立系統(tǒng)思維，從整體出發(fā)，把著眼點放在全局上。司法行政系統(tǒng)的工作重心在基層，市局黨組出臺了《關(guān)于推進赤峰市司法行政系統(tǒng)融合黨建工作的實施意見》，要求系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)和旗縣區(qū)司法局，都要圍繞打造“融合黨建法治區(qū)塊鏈”為目標，發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，在“加”上細謀劃，在“融”上做文章，在“實”上下功夫，著眼于“組團聯(lián)動，合作共促”，打造促進業(yè)務發(fā)展的黨建升級版、新高地。各旗縣區(qū)先后組建了以巴林左旗依法治旗聯(lián)合黨委、翁牛特旗大調(diào)解聯(lián)合黨委、紅山區(qū)法治聯(lián)合黨委為代表承擔主導核心的聯(lián)合黨組織19個，配合加入了友好伙伴聯(lián)合黨委78個，參與融合聯(lián)建的黨員500余人，為司法行政業(yè)務在基層深入開展搭建了“紅色舞臺”。

赤峰市司法局在市級層面全力打造5個融合黨建工作鏈，覆蓋了“一個統(tǒng)籌、四大職能”，助推各項工作提質(zhì)增效。

公共法律服務鏈。由市公共法律服務中心支部主導，聯(lián)合市工會、赤峰市殘聯(lián)、赤峰市檢察院、赤峰市信訪局等七家單位相關(guān)支部，公共法律服務聯(lián)合黨支部成立以來，辦理法律援助案件7件，提供法律服務咨詢300余人次，完成鑒定案件1例，組織公證處深入社區(qū)辦理公證業(yè)務5件，開辦法制講堂2期，發(fā)放資料3000余份，為群眾挽回經(jīng)濟損失2萬余元，服務功能、效率、動力明顯增強。

大調(diào)解工作鏈。由市人民調(diào)解協(xié)會主導，聯(lián)合赤峰市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解處理中心黨支部、赤峰市律師調(diào)解矛盾糾紛人民調(diào)解委員會黨組織、赤峰市保險協(xié)會人民調(diào)解委員會黨組織、市中級人民法院訴調(diào)中心黨組織、赤峰市交警支隊黨組織、環(huán)調(diào)委黨支部、物調(diào)委黨支部成立大調(diào)解工作聯(lián)合黨支部，在市一級層面形成了大調(diào)解體系。在聯(lián)合黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，指導調(diào)處全市復雜疑難糾紛，化解社區(qū)不安定因素，形成了市一級在聯(lián)合黨組織領(lǐng)導下的多元化解體系。年初以來，全市各級人民調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛7688件，司法確認363件，涉及人員23184人，協(xié)議金額1．1億元，阻止群體性上訪事件3件，穩(wěn)控人員43人，更高效地和諧穩(wěn)定的社會局面。

戒毒工作鏈。由市強制隔離戒毒所黨委主導，聯(lián)合內(nèi)蒙古強制隔離戒毒管理局、赤峰市公安局、赤峰學院、赤峰市醫(yī)院、赤峰市人民檢察院等19家單位有關(guān)的基層黨支部、黨小組、黨員，成立戒毒工作聯(lián)合黨委，在聯(lián)合黨委的促進下，邀請赤峰學院專家教授參與開展心理咨詢活動；在《紅山晚報》持續(xù)開展戒毒宣傳；在松山醫(yī)院、赤峰市醫(yī)院相關(guān)科室開辟綠色通道，作用發(fā)揮明顯，及時挽救了兩名突發(fā)心梗戒毒人員的生命；先后組織紅山區(qū)民政局、第十中學等多家單位300余人次接受警示教育，“開門辦戒毒”逐漸成為工作新常態(tài)，“全民抓戒毒”的理念更加深入人心。

刑罰執(zhí)行工作鏈。由市局機關(guān)社區(qū)矯正科所在的機關(guān)支部主導，聯(lián)合赤峰市檢察院、法院、公安局、赤峰監(jiān)獄、強制隔離戒毒所、赤峰心理協(xié)會等有關(guān)基層黨支部組建刑罰執(zhí)行工作聯(lián)合黨支部。以聯(lián)席會議的形式，共同探討罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、離監(jiān)探親、社區(qū)矯正人員刑罰執(zhí)行一體化等具體工作舉措、刑滿釋放人員對接管理；聯(lián)合支部積極協(xié)調(diào)7名監(jiān)獄、戒毒警察參與社區(qū)矯正工作，組織1000余名社區(qū)服刑人員到監(jiān)獄開展警示教育，分3次對23名特困服刑人員進行慰問和幫教，安全組織4批19名監(jiān)獄服刑人員離監(jiān)探親。全市社區(qū)服刑人員重新犯罪率0．13％，低于全國全區(qū)平均水平。

依法治理工作鏈。由依法治市辦公室秘書科支部主導，聯(lián)合市人大、市政協(xié)、市法院等有關(guān)單位的相關(guān)支部，成立依法治理工作聯(lián)合黨支部。搭建了聯(lián)合支部的領(lǐng)導下在科學立法、規(guī)范性文件合法性審查、行政復議與應訴等方面進行會商；強化對行政執(zhí)法人員的培訓、資格審查和行政執(zhí)法“三項制度”落實情況的督查聯(lián)辦；對國家公職人員學法考法進行組織和監(jiān)督聯(lián)議；督促“誰執(zhí)法誰普法”責任制得到有效落實；促進了法治政府建設、法治社會建設穩(wěn)步推進，全面依法治市水平逐步提高。

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