核心提示

2005年9月，時任浙江省委書記習近平調研省民政廳“法治浙江”建設工作時，就關于黨對社會組織的領導問題，提出要處理好組織領導和政治領導、控制和引導、管理和服務的三個關系。浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，近年來，浙江的社會組織迎接著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。如何以黨的政治建設為統(tǒng)領，傳承和創(chuàng)新“楓橋經驗”，讓全省7萬多家社會組織、15萬家備案的社區(qū)社會組織走出一條富有浙江特色的社會組織參與社會治理的實踐創(chuàng)新之路，打造“重要窗口”中社會組織黨建工作的精彩板塊，浙江一直在奮力探索和實踐。

Q：《非公有制企業(yè)黨建》雜志記者 安佳璐  特約記者 張真

A：浙江省委兩新工委副書記、省社會組織綜合黨委書記、省民政廳副廳長 江宇

Q：得益于市場經濟的先發(fā)優(yōu)勢，浙江社會組織蓬勃發(fā)展，浙江的社會組織黨建工作也一直走在全國前列。全省各級社會組織綜合黨委起到了關鍵性的推動作用，能否介紹一下浙江的經驗做法？

江宇：

近年來，全省各級社會組織綜合黨委以加強黨的政治建設為統(tǒng)領，以“綜合黨委建設規(guī)范化、黨群服務中心標準化、社會組織功能發(fā)揮多樣化”為抓手，引領社會組織在推進我省社會組織黨的建設高質量發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

一是聚焦體制機制規(guī)范運行。結合行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，對黨建工作管理體制作出調整，進一步明確了兩新工委牽頭抓總，屬地管理、行業(yè)管理、社會組織綜合黨委兜底管理協(xié)同共進的黨建工作管理體制。2017年4月，省社會組織綜合黨委成立，2017 年10 月，省委兩新工委、省民政廳黨組聯(lián)合印發(fā)《關于加強全省社會組織綜合黨委規(guī)范化建設的通知》，這也是全國第一個加強社會組織綜合黨委規(guī)范化建設的文件，被民政部參閱文件轉發(fā)。

二是聚焦“兩個覆蓋”全面有效。重點梳理摸排249 家全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后黨建工作情況，形成黨建工作機構歸屬建議；探索功能型、拓展型黨組織建設，解決社會組織黨員中黨組織關系難以遷轉的難題。這項探索在溫州兩新黨建領域首創(chuàng)；選派黨建工作聯(lián)絡員、指導員。制定了《浙江省社會組織綜合黨委黨建工作指導員（聯(lián)絡員）選派管理暫行辦法》。嘉興全市已選派 1106 名黨政機關和事業(yè)單位黨員干部到 3000 余家社會組織擔任黨建工作指導員。

三是聚焦“三個同步”貫穿全程。結合登記管理的職責，面向所有登記的社會組織，履行全過程推進的職責。社會組織成立登記時同步采集黨員信息，要求將黨的建設和社會主義核心價值觀寫入章程，并明確黨建工作機構歸屬；社會組織自身建設與黨組織建設同步年檢。年檢中增加黨組織建設情況欄目，對應建未建黨組織的，給予年檢基本合格、不合格結論；將黨建工作納入評估的重要指標。目前，黨建評估分值為60分，對黨組織應建未建的，黨建工作沒有入章的，不得評為4A以上等級。

四是聚焦“關鍵少數”保證方向。一是配齊配強黨組織書記，推動社會組織決策管理層與黨組織領導班子之間雙向進入、交叉任職。二是研究落實負責人審核審批相關工作，制定社會組織負責人審核和黨組織負責人審批的操作規(guī)則，在信用評價分800分的基礎上，提出十條信用審查一票否決內容。三是加強對社會組織負責人、黨務工作者、黨建工作指導員的教育培訓。

Q：據了解，浙江目前已建成各級社會組織黨群服務中心近800家，覆蓋社會組織2萬余家。社會組織黨群服務中心從“建起來”到“轉起來”再到“強起來”，浙江在這方面的主要舉措有那些？

江宇：

建設社會組織黨群服務中心，是推動基層一級社會組織黨建工作的重要抓手，我們的主要舉措有：

一是實體運作。2017 年開始，我們依托浙江樞紐型、支持型平臺的建設優(yōu)勢，倡導把黨群服務功能融入各級社會組織服務平臺，并列入兩新工委成員單位的重點工作項目。目前，社會組織黨群服務中心已從盆景變?yōu)轱L景，有些甚至成為當地的紅色地標。

二是標準建設。制定《浙江省社會組織黨群服務中心建設標準（試行）》，規(guī)范建設模式和運行機制。先后創(chuàng)建兩批70家社會組織黨群服務中心列入標準化示范點。目前，杭州、寧波、嘉興等地的社會組織黨群服務中心已在市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）成體系建設。同時還帶動社會組織“紅色學府”建設。

三是共享發(fā)展。充分發(fā)揮社會組織黨群服務中心載體平臺和橋梁紐帶作用，輻射鏈接轄區(qū)內機關部門、非公企業(yè)、社會組織、村社等多領域多業(yè)態(tài)黨建資源，兩新黨建領域協(xié)同共進、黨建帶群建協(xié)同發(fā)展，社區(qū)、社會組織、社會工作協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)黨建資源區(qū)域聯(lián)動、融合共享。如東陽橫店影視產業(yè)協(xié)會黨群服務中心將支部建在產業(yè)鏈上，并將職能部門黨組織納入共建單位，實現(xiàn)“橫漂”管理服務“小事不出網格、大事不出區(qū)域”。

寧波慈溪市社會組織黨員志愿者和退伍軍人黨員志愿者開展“學回信、踐初心、記使命”主題黨日活動。

——浙江省民政廳供圖

Q：習近平總書記在浙江考察時強調，浙江要努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。浙江社會組織黨建工作是如何圍繞這一新目標新定位，來推動社會組織功能作用發(fā)揮的？

江宇：

我們發(fā)揮“黨建+”功能，引領社會組織作用發(fā)揮，堅決扛起建設“重要窗口”的政治責任，為浙江成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口貢獻社會組織的力量。

一是助力中心工作。倡導社會組織黨組織和黨員積極響應黨中央號召，履行社會責任，體現(xiàn)社會組織擔當。參與脫貧攻堅，加強東西部扶貧協(xié)作對接，發(fā)出脫貧攻堅響亮的“浙江社會組織聲音”。2018年開始，全省社會組織在脫貧攻堅領域投入有10多億元，投入社工和志愿服務11.8萬人次。參與疫情防控，助推企業(yè)復工復產，用實際行動為打贏防控阻擊戰(zhàn)和發(fā)展總體戰(zhàn)作出了應有的貢獻。

二是參與社會治理。傳承和發(fā)揚“楓橋經驗”，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)服務類組織，聚焦基層社會治理問題。充分發(fā)揮社區(qū)工作者、志愿服務隊伍、社會組織的潛力，開展更多更好社區(qū)治理服務，形成了紅楓義警、凱旋紅馬甲、老楊調解室、老林會客室等一系列黨建引領下的社區(qū)協(xié)商、服務品牌，為實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益經驗。

三是激發(fā)公益活力。以黨建為引領，以公益創(chuàng)投為載體，組織轄區(qū)內社會組織在扶老、助殘、救孤、濟困等領域主動作為。杭州上城區(qū)小營街道“紅巷社創(chuàng)、合益聯(lián)盟”品牌，每年用300萬元財政資金帶動百家社會組織承接項目。義烏民間緊急救援協(xié)會由45名黨員組成的突擊隊，參與公益救援212次，被省委書記車俊表揚“好鋼用在了刀刃上”。

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