中國氣象局是以氣象業(yè)務(wù)服務(wù)為主，并履行氣象行政管理職能的國務(wù)院直屬事業(yè)單位。氣象部門實(shí)行雙重管理、以部門為主的管理體制，省、市、縣三級氣象部門黨建工作按照“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，上級氣象部門黨組結(jié)合業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)指導(dǎo)。目前，全國氣象部門共有黨員60508人，黨組數(shù)1544個(gè)，基層黨組織4621個(gè)，體現(xiàn)出單位層級多、基層黨組織多、黨員比例大的特點(diǎn)。

近年來，中國氣象局黨組堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，著力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。黨組切實(shí)扛起黨建工作主體責(zé)任，通過以上率下、以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，推動(dòng)氣象部門基層黨建工作質(zhì)量和效果全面提升。

但是對照習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上重要講話精神，基層黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題依然不同程度存在，成為制約黨建高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板。為此，中國氣象局直屬機(jī)關(guān)黨委成立專題調(diào)研組，采取實(shí)地走訪、座談交流、個(gè)別訪談、發(fā)放問卷等方式開展調(diào)研，力求查擺問題具體明了、原因分析深入細(xì)致、對策建議精準(zhǔn)有效。

一、黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的具體表現(xiàn)

（一）在理論武裝上，理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)實(shí)際的結(jié)合有差距

在形式上滿足于念文件、讀書本、記筆記，專題研討和互動(dòng)交流不夠；在內(nèi)容上結(jié)合崗位實(shí)際、業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際、業(yè)務(wù)人員思想狀況和能力建設(shè)開展學(xué)習(xí)不夠，學(xué)習(xí)的針對性不強(qiáng)。主要是理論指導(dǎo)業(yè)務(wù)實(shí)踐的能力還不足，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)改革發(fā)展的能力還不足。

（二）在謀劃部署上，黨建目標(biāo)與業(yè)務(wù)目標(biāo)的融合有差距

在謀劃部署業(yè)務(wù)工作時(shí)融入黨建工作不夠，謀劃部署黨建工作時(shí)結(jié)合業(yè)務(wù)目標(biāo)不夠。主要是把氣象事業(yè)放在黨和國家發(fā)展大局中去謀劃部署的政治意識還不強(qiáng)，業(yè)務(wù)建設(shè)中把黨員放在急難險(xiǎn)重任務(wù)中歷練還不夠，氣象業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃與國家方針政策戰(zhàn)略部署結(jié)合還不緊；制定黨建制度、組織黨建活動(dòng)、落實(shí)黨建任務(wù)往往就黨建論黨建，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用推動(dòng)業(yè)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的舉措不多。

（三）在組織領(lǐng)導(dǎo)上，黨建履責(zé)與業(yè)務(wù)履職的協(xié)同有差距

部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不夠，有的黨組成員沒有認(rèn)識到抓好黨建就是最大的政績。雖然全國氣象部門省市兩級均成立了黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（部分縣局也成立），但缺乏實(shí)體化、常態(tài)化工作運(yùn)行機(jī)制，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、齊抓共管的工作格局尚未完全形成。有的黨組（黨委）書記“第一責(zé)任人”責(zé)任履職不到位，有虛功無實(shí)效。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定程度存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，“一崗雙責(zé)”履行不到位，到聯(lián)系單位督促、檢查、指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作多，對黨建工作督促指導(dǎo)少。

（四）在責(zé)任落實(shí)上，黨建督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)的同步有差距

作為垂直管理部門，各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了由上至下，層層督促、落實(shí)的工作機(jī)制，但在黨建“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)上，一定程度存在“中梗阻”現(xiàn)象，特別是市縣級氣象機(jī)構(gòu)黨建工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任傳導(dǎo)不到位、督促指導(dǎo)不到位、檢查考核不到位。

（五）在基層黨組織建設(shè)上，政治功能發(fā)揮與業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一有差距

一些支部還未實(shí)現(xiàn)黨員有效管理全覆蓋，黨組織教育管理監(jiān)督作用發(fā)揮還不充分。有的基層黨支部人員多且工作性質(zhì)差異大、工作地點(diǎn)分散，在黨小組設(shè)置上存在應(yīng)建未建現(xiàn)象。有的黨組織聚焦黨內(nèi)組織生活，推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)不到位，黨建質(zhì)量和效果還未得到有效彰顯，支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用不夠，吸引優(yōu)秀業(yè)務(wù)人員和工作骨干加入黨組織還有欠缺，對黨員的教育管理監(jiān)督還存在“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象。

二、“兩張皮”問題形成的原因

（一）推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)融合的政治站位不高

對氣象主管機(jī)構(gòu)首先是政治機(jī)關(guān)的政治定位認(rèn)識不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部長期形成了氣象部門是業(yè)務(wù)部門的慣性思維，把黨建和中心工作割裂來看，在推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)融合的思想認(rèn)識、工作理念、思維方式上有差距。

（二）黨組（黨委）全面領(lǐng)導(dǎo)黨建和業(yè)務(wù)的體制機(jī)制還不完善

氣象部門的各級黨組在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)改革發(fā)展和黨的建設(shè)等重要事項(xiàng)的體制機(jī)制還不完善，黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分全面。多數(shù)縣局不具備設(shè)立黨組的條件，不同程度影響了管黨治黨責(zé)任的落實(shí)。有些直屬單位和企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，重大事項(xiàng)決策程序和工作規(guī)則的完善還相對滯后，與健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和提高治理能力的新要求不相適應(yīng)。

（三）上下貫通的黨建組織結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)密有力

作為垂直管理部門，氣象部門國家、省、市、縣四級黨建工作鏈條還不夠完善。部分市縣氣象部門尚未成立專門黨建工作機(jī)構(gòu)，沒有配備相應(yīng)工作人員。普遍存在黨建專職人員不足、經(jīng)驗(yàn)不足、知識儲備不足的問題。

（四）黨建與業(yè)務(wù)融合“四同步”工作機(jī)制落實(shí)不到位

黨建和業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核的“四同步”機(jī)制，缺乏明確具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)?！八耐健睓C(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏過程監(jiān)督，在督促檢查、跟蹤問效上力度不夠。黨建與業(yè)務(wù)雖然同考核，但在目標(biāo)管理中的權(quán)重與業(yè)務(wù)工作相比明顯偏低。黨建考核評議結(jié)果在評優(yōu)評先、人才評價(jià)、干部選拔任用中沒有得到充分運(yùn)用。

三、破解“兩張皮”問題的對策建議

（一）以優(yōu)化組織體系為重點(diǎn)，創(chuàng)新黨建與業(yè)務(wù)深度融合的管理機(jī)制

健全完善氣象部門國家、省、市、縣四級黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨組全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)黨建工作。逐步實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級黨組（黨委）全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮各級黨組（黨委）管方向、保大局、抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。推動(dòng)黨組領(lǐng)導(dǎo)下的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室運(yùn)行實(shí)體化、工作常態(tài)化，從源頭上構(gòu)建“全面領(lǐng)導(dǎo)、職能協(xié)同、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。織密建強(qiáng)組織設(shè)置，建立健全氣象部門國家、省、市三級直屬機(jī)關(guān)黨委，領(lǐng)導(dǎo)本級和下級單位黨建工作，并建立一支專業(yè)化高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍。

發(fā)揮氣象部門在業(yè)務(wù)條管中的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，建立“全面領(lǐng)導(dǎo)、縱向貫通、橫向協(xié)同、一抓到底”的黨建業(yè)務(wù)同頻共振管理機(jī)制。在組織機(jī)構(gòu)完善的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化條管的黨建責(zé)任，形成由上至下、一級抓一級、層層抓落實(shí)和由下至上、層層向上級黨組織述職的部門抓黨建機(jī)制，黨組（黨委）全面領(lǐng)導(dǎo)、黨建專職機(jī)構(gòu)主抓、業(yè)務(wù)職能部門協(xié)同的黨建與業(yè)務(wù)高度融合格局。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮條塊結(jié)合的優(yōu)勢，形成定期匯報(bào)、定期交流、主動(dòng)接受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和考核評估的工作機(jī)制。

（二）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施黨建與業(yè)務(wù)深度融合的思想領(lǐng)航工程

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明講政治。教育引導(dǎo)氣象部門廣大黨員干部從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上深刻認(rèn)識、強(qiáng)化認(rèn)同，不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺政治自覺行動(dòng)自覺，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終保持業(yè)務(wù)發(fā)展的政治方向。積極服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略，全面落實(shí)黨中央重大決策部署，全力推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)中國特色社會(huì)主義氣象現(xiàn)代化強(qiáng)國。提高政治站位，結(jié)合國家需求和科技發(fā)展前沿，健全需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)的氣象現(xiàn)代化體系。圍繞氣象改革發(fā)展重大任務(wù)，強(qiáng)化氣象發(fā)展規(guī)劃研究設(shè)計(jì)支撐能力。

堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，持續(xù)深化理想信念教育，鍛造政治過硬本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍。充分發(fā)揮各級黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，實(shí)施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，引領(lǐng)廣大黨員不斷掌握新知識、熟悉業(yè)務(wù)新領(lǐng)域、開拓新視野，適應(yīng)新時(shí)代新形勢新要求新挑戰(zhàn)。

（三）以鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織為根本，實(shí)施黨建與業(yè)務(wù)深度融合的組織強(qiáng)基工程

優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋。氣象部門作為垂直管理部門管理層級多、基層人員分散，要按照“便于黨員活動(dòng)、便于加強(qiáng)管理、便于發(fā)揮作用”的原則，以業(yè)務(wù)站、室、科、處等為基礎(chǔ)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、運(yùn)行高效，使有業(yè)務(wù)的地方就有黨的組織。

嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。把黨支部建設(shè)作為重要的基本建設(shè)，大抓基層、大抓支部，聚焦提高組織生活的質(zhì)量，推動(dòng)組織生活科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化；聚焦全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，組織引領(lǐng)黨員始終把為人民美好生活提供高質(zhì)量氣象?服務(wù)作為氣象工作的初心和愿景；聚焦圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮廣大黨員干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，高質(zhì)量落實(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)決策部署。

強(qiáng)化黨員身份意識，彰顯黨員先鋒模范作用。從源頭上嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。加強(qiáng)黨員黨性教育，注重從業(yè)務(wù)績效上體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)廣大黨員提升業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，創(chuàng)造一流業(yè)績；注重從擔(dān)當(dāng)作為上體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，激勵(lì)黨員在業(yè)務(wù)一線、重大業(yè)務(wù)攻關(guān)、重大氣象服務(wù)保障等急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮作用；注重從嚴(yán)于律己上體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員在各類業(yè)務(wù)活動(dòng)中強(qiáng)化責(zé)任意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、底線意識，建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良的氣象隊(duì)伍。

（四）以提升治理效能為抓手，實(shí)施黨建與業(yè)務(wù)深度融合的制度保障工程

補(bǔ)足制度短板，做到務(wù)實(shí)管用。及時(shí)做好部門黨建制度的“廢改立釋”工作，特別是要結(jié)合行業(yè)實(shí)際補(bǔ)足并夯實(shí)黨組（黨委）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度基礎(chǔ)，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在制度上有保障、程序上有規(guī)范、規(guī)則和辦法上有細(xì)化，以務(wù)實(shí)管用的制度理順并解決當(dāng)前黨建和業(yè)務(wù)融合在體制機(jī)制上的障礙。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在氣象部門國家、省、市、縣不同層級黨組，在氣象事業(yè)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)不同領(lǐng)域黨委中落地生效。細(xì)化量化黨建和業(yè)務(wù)“四同步”的考核目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確?？刹僮骺蓤?zhí)行可檢驗(yàn)。

強(qiáng)化制度執(zhí)行，做到明責(zé)督責(zé)。黨的工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)制度執(zhí)行，做制度執(zhí)行的表率。特別是要強(qiáng)化黨建責(zé)任意識，加強(qiáng)對黨內(nèi)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，做到在黨建責(zé)任落實(shí)上明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，做政治上的明白人。加強(qiáng)制度執(zhí)行過程中的指導(dǎo)督查和監(jiān)督評估，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單等工作中，要以實(shí)地督查、訪談等方式代替文件上報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

強(qiáng)化制度生效，做好考責(zé)問責(zé)。提高黨建工作考核在目標(biāo)管理中的權(quán)重，避免出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)輕黨建”的現(xiàn)象。建立“措施同量化、考核同進(jìn)行、結(jié)果同運(yùn)用”的黨建和業(yè)務(wù)融合“雙優(yōu)評價(jià)”制度，業(yè)務(wù)績效考核要把黨建工作情況列入考核的重要內(nèi)容,黨建“雙述雙評”要把業(yè)務(wù)質(zhì)量和績效列入考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化“問責(zé)倒逼”，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

（五）以提升黨員干部政治能力和業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，實(shí)施黨建與業(yè)務(wù)深度融合的能力提升工程

提高政治本領(lǐng)。各級黨組（黨委）堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合，提高各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)融合的政治本領(lǐng)。實(shí)施氣象部門干部政治能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)干部政治能力訓(xùn)練，加強(qiáng)對干部特別是年輕干部的政治實(shí)踐歷練，注重在貫徹落實(shí)黨中央決策部署、應(yīng)對重大斗爭和突發(fā)事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中提高政治能力。

提高業(yè)務(wù)能力。面對新時(shí)代氣象事業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，培養(yǎng)一支高精尖的專業(yè)化隊(duì)伍。通過黨建引領(lǐng)，組織崗位技能競賽、業(yè)務(wù)比武等方式，為各領(lǐng)域業(yè)務(wù)干部成長成才搭建脫穎而出的平臺，形成比學(xué)趕超、你追我趕的工作氛圍，為建設(shè)氣象現(xiàn)代化強(qiáng)國提供人才支撐。

實(shí)施黨務(wù)干部和黨員培訓(xùn)計(jì)劃。用3年時(shí)間分層分類實(shí)施黨務(wù)干部輪訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍。提升各層級干部善謀善抓的能力，切實(shí)找準(zhǔn)黨建和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作的各項(xiàng)舉措在部署上相互融合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。以堅(jiān)定信仰、增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，有計(jì)劃分層次高質(zhì)量開展黨員教育培訓(xùn)。

（六）創(chuàng)新工作方式方法，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)部門黨建與業(yè)務(wù)深度融合

創(chuàng)新“目標(biāo)引領(lǐng)、需求驅(qū)動(dòng)”的工作模式。堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的黨建工作理念，找準(zhǔn)黨建和業(yè)務(wù)的融合點(diǎn)。瞄準(zhǔn)在不同層級、不同時(shí)期、不同階段、不同環(huán)節(jié)上的業(yè)務(wù)需求點(diǎn)，瞄準(zhǔn)業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、業(yè)務(wù)質(zhì)量提升、業(yè)務(wù)創(chuàng)新力提高、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等目標(biāo)謀劃黨建工作。創(chuàng)新“黨建+業(yè)務(wù)X”“業(yè)務(wù)+黨建X”工作模式，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)互促互進(jìn)，讓黨建工作成效在業(yè)務(wù)工作中具體彰顯，讓業(yè)務(wù)成效成為黨建工作的真實(shí)檢驗(yàn)，形成深度融合、實(shí)干實(shí)效的工作格局。

創(chuàng)新品牌引路的工作形式。不斷深化活動(dòng)內(nèi)涵、創(chuàng)新工作載體、細(xì)化工作舉措，久久為功，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)融合在做法、效果和影響力上不斷提升。如開展“比學(xué)爭創(chuàng)，做合格黨員”“亮身份、作表率、當(dāng)先鋒”等活動(dòng)。通過黨建品牌建設(shè)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)的融合做深做細(xì)、常做常新。

創(chuàng)新典型示范的工作方式。逐級建立黨組成員聯(lián)系點(diǎn)制度，深入調(diào)研指導(dǎo)，層層推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。創(chuàng)新工作方式，召開黨建和業(yè)務(wù)融合工作現(xiàn)場會(huì)“解剖麻雀”，組織“黨建和業(yè)務(wù)融合研究論壇”開展集中學(xué)習(xí)研究，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、特色亮點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行提煉推廣。發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)的深度融合，推動(dòng)氣象部門黨建高質(zhì)量發(fā)展。

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