中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司

2019年08月26日10:07    來源：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

一、背景情況

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面。黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總綱領(lǐng)，明確指出要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，確立了新時(shí)代黨的建設(shè)新目標(biāo)。

黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是新時(shí)期國有企業(yè)黨建的主旋律和總基調(diào)。國務(wù)院國資委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨建工作重要指示精神，2017年以來先后開展了中央企業(yè)黨建工作落實(shí)年、中央企業(yè)黨建質(zhì)量提升年、中央企業(yè)基層黨建推進(jìn)年等一系列活動(dòng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，大力推動(dòng)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

核工業(yè)人始終是中央重大決策部署的忠實(shí)踐行者，中核集團(tuán)積極對(duì)標(biāo)中央和國資委黨委要求，主動(dòng)開展黨建創(chuàng)新實(shí)踐。2018年年初原中國核建集團(tuán)黨組作出了加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新、探索建立黨建質(zhì)量管理體系的決定。中核華興借鑒核電站工程質(zhì)量管理方法、ISO9001質(zhì)量管理體系和“四個(gè)凡事”核安全文化理念，經(jīng)過近半年的研究探索，初步建立了一套較為系統(tǒng)全面的黨建質(zhì)量管理體系，并正式發(fā)布運(yùn)行。

二、主要做法

（一）在體系建立時(shí)積極在理論層面探索創(chuàng)新

1.構(gòu)建大黨建格局。打破傳統(tǒng)黨建條塊分割式工作思路，按照?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求，重新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立“大黨建”格局。不局限于傳統(tǒng)黨建工作，將黨的自身建設(shè)、群團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)、企業(yè)文化、社會(huì)責(zé)任等一并納入體系，覆蓋所有大黨建管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化運(yùn)作，形成黨建工作齊抓共管、群策群力推進(jìn)黨建工作的格局。

2.引入核電質(zhì)量管理理念。立足連續(xù)30余年不間斷從事核電工程建造取得的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，將“四個(gè)凡事”（ 凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督）、“過程方法”、“PDCA” 循環(huán)等管理理念轉(zhuǎn)化應(yīng)用于黨建工作，借鑒核電質(zhì)保體系模式，運(yùn)用ISO9001:2015質(zhì)量管理原則和方法，搭建黨建質(zhì)量管理體系。

3.從結(jié)果管控轉(zhuǎn)向過程管理。改變慣常的以結(jié)果為導(dǎo)向的管控模式，更加強(qiáng)調(diào)過程管理，引入“過程方法”，將黨建目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的組織機(jī)構(gòu)、過程、程序、資源統(tǒng)一整合，串聯(lián)成利用“輸入”實(shí)現(xiàn)預(yù)期“輸出”的相互關(guān)聯(lián)的一組“活動(dòng)”。以上級(jí)要求、工作對(duì)象需求和外部顧客需求為“輸入”內(nèi)容，以政治過硬、業(yè)績優(yōu)良、顧客滿意為“輸出”結(jié)果，貫穿“策劃、運(yùn)行、支持、評(píng)價(jià)檢查監(jiān)督、改進(jìn)”等環(huán)節(jié)，按照“5W1H”“PDCA循環(huán)”的要求進(jìn)行策劃實(shí)施，并不間斷改進(jìn)。

（二）在體系推進(jìn)中著力培育黨建質(zhì)量管理理念

在體系推進(jìn)過程中堅(jiān)持將培育黨建質(zhì)量管理理念作為重中之重，以工程質(zhì)量類比新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的質(zhì)量，借鑒培育核安全文化的經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)廣大黨員群眾對(duì)黨建質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)。

1.全面塑造黨建質(zhì)量管理理念。中核華興利用體系試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)、黨建工作會(huì)、黨建思想政治工作例會(huì)、支部“三會(huì)一課”等契機(jī)，不間斷開展培訓(xùn)和宣貫，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員牢固樹立“工程質(zhì)量是工程建設(shè)的生命線、黨的建設(shè)質(zhì)量是偉大工程的生命線”的管理理念。通過集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)，黨員對(duì)體系的學(xué)習(xí)率達(dá)到100%，“抓工程要抓質(zhì)量、抓黨建更要抓質(zhì)量”成為廣泛共識(shí)。

2.嚴(yán)格落實(shí)體系試點(diǎn)責(zé)任。組織成立黨建質(zhì)量管理體系推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，黨委書記全程跟蹤，黨務(wù)部門協(xié)調(diào)督促，下屬單位黨組織推進(jìn)落實(shí)，形成不同層級(jí)責(zé)任清晰、上下聯(lián)動(dòng)齊抓共管的良好局面。有序發(fā)布兩期黨建管理體系推進(jìn)計(jì)劃，明確措施要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和主責(zé)單位，強(qiáng)化責(zé)任履行和過程監(jiān)管。

3.注重發(fā)揮典型示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。中核華興將所屬的核電工程事業(yè)部、江蘇分公司、華譽(yù)公司作為黨建質(zhì)量管理體系運(yùn)行示范單位，將田灣項(xiàng)目部鋼結(jié)構(gòu)隊(duì)黨支部等18個(gè)黨支部作為標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范單位和示范點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)體系整體運(yùn)行。

4.創(chuàng)建黨建工作與安全生產(chǎn)工作雙責(zé)任區(qū)。中核華興將所屬單位劃分為15個(gè)基層黨建責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作指導(dǎo)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，同步建立15個(gè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任區(qū)。每位領(lǐng)導(dǎo)每季度在所負(fù)責(zé)的黨建和安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)單位開展調(diào)研、檢查等工作的總時(shí)間不少于7天。通過雙責(zé)任區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作與安全質(zhì)量工作齊抓共管，進(jìn)一步傳遞黨建工作與工程建設(shè)安全質(zhì)量工作同等重要的導(dǎo)向。

（三）在日常工作中始終強(qiáng)化黨建業(yè)務(wù)活動(dòng)的過程管理

黨建工作是做人的思想工作，黨建工作的最終效果影響甚至改變?nèi)说乃枷?。黨建質(zhì)量管理體系運(yùn)行過程中，始終堅(jiān)持過程管控，以黨建業(yè)務(wù)實(shí)施過程的高質(zhì)量來確保黨建工作的最終效果。

1.建立標(biāo)準(zhǔn)化文件體系。借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系，對(duì)各黨建業(yè)務(wù)活動(dòng)的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，建立1份管理大綱、37份管理程序、45份操作規(guī)程和1份標(biāo)準(zhǔn)化黨支部工作手冊(cè)，以此保證黨建質(zhì)量管理及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和規(guī)范性。中核華興對(duì)體系文件編印成冊(cè)，統(tǒng)一發(fā)放，確保每個(gè)基層黨支部至少1套。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制84份標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)PPT，對(duì)各層級(jí)黨務(wù)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

2.開展體系內(nèi)部審核。中核華興邀請(qǐng)北京三星九千認(rèn)證中心開展內(nèi)審員培訓(xùn)，380多名黨務(wù)工作人員參加培訓(xùn)，108人取得內(nèi)審員證書。在19個(gè)單位黨組織獨(dú)立開展內(nèi)審的基礎(chǔ)上，公司黨委成立內(nèi)審組對(duì)5個(gè)二級(jí)單位黨組織開展內(nèi)審，驗(yàn)證黨建質(zhì)量管理體系內(nèi)容符合性及過程實(shí)施有效性，系統(tǒng)分析體系運(yùn)行狀況及潛在改進(jìn)機(jī)會(huì)。通過內(nèi)審，共發(fā)現(xiàn)問題80個(gè)、不符合項(xiàng)11個(gè)、開出觀察意見單9份，已全部按要求整改完畢。

3.持續(xù)開展經(jīng)驗(yàn)反饋。中核華興每半年召開一次黨建和思想政治工作例會(huì)，下屬單位黨委書記在會(huì)上作體系推進(jìn)情況介紹，重點(diǎn)介紹已開展的良好實(shí)踐和下一步工作計(jì)劃。按期編發(fā)黨建質(zhì)量管理體系推進(jìn)情況簡報(bào)，收集匯總和推廣各單位良好實(shí)踐，根據(jù)上級(jí)黨組織的新要求、新制度、新文件，及時(shí)修訂升版程序文件。

4.創(chuàng)建和運(yùn)用管理工具?；趯?duì)黨建工作過程的分析，中核華興建立需求調(diào)查模型、黨建責(zé)任制管理模型、決策程序管理模型、統(tǒng)計(jì)分析管理模型和黨建項(xiàng)目過程控制模型，對(duì)黨建質(zhì)量管理體系運(yùn)行的穩(wěn)定性、規(guī)范性進(jìn)行控制。

三、主要成效

黨建質(zhì)量管理體系運(yùn)行以來，通過全方位的宣貫、全覆蓋的運(yùn)行、不間斷的改進(jìn)，黨建質(zhì)量管理理念深入人心，體系運(yùn)行有條不紊，各項(xiàng)黨建業(yè)務(wù)活動(dòng)符合體系要求并實(shí)現(xiàn)PDCA循環(huán)改進(jìn)，黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平有效提升，黨建工作質(zhì)量切實(shí)提升。

（一）文件體系實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

黨建質(zhì)量管理體系文件完備，包含3級(jí)文件，分別為管理大綱、管理程序和操作規(guī)程。管理大綱為各級(jí)黨組織黨建質(zhì)量管理的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，作為體系運(yùn)行的基本遵循，37份管理程序?yàn)辄h建主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，45份操作規(guī)程為單項(xiàng)黨建業(yè)務(wù)的操作指導(dǎo)書。系統(tǒng)完備的體系文件，從制度層面保證了黨建質(zhì)量管理及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，為實(shí)現(xiàn)“同一層級(jí)管理，一種運(yùn)行路徑；同一業(yè)務(wù)活動(dòng)，一套行為方式”奠定了制度基礎(chǔ)。

（二）操作執(zhí)行實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

2018年11月，中核華興所屬各單位黨組織獨(dú)立開展體系內(nèi)部審核，公司黨委選取5個(gè)黨組織開展層級(jí)內(nèi)審，驗(yàn)證黨建質(zhì)量管理體系內(nèi)容符合性及過程實(shí)施有效性，系統(tǒng)分析了體系運(yùn)行過程狀況及潛在改進(jìn)機(jī)會(huì)。從內(nèi)審結(jié)果來看，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不符合項(xiàng)，各單位、各黨支部基本能夠按照體系文件要求，規(guī)范開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。黨建業(yè)務(wù)活動(dòng)操作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化，為基層黨務(wù)工作人員減輕了負(fù)擔(dān)，提供了便利，提高了工作效率。

（三）考核評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

吸收借鑒挪威船級(jí)社（DNV）與核電工程安質(zhì)環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化及國際標(biāo)桿評(píng)價(jià)要求與理念，建立了黨建質(zhì)量管理目標(biāo)評(píng)價(jià)辦法，綜合運(yùn)用定量考核、定性評(píng)價(jià)等方法，圍繞黨建目標(biāo)、過程、結(jié)果等全要素對(duì)各單位黨建質(zhì)量管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)定級(jí)。打破傳統(tǒng)的賦予黨建、生產(chǎn)經(jīng)營考核結(jié)果各占一定權(quán)重的考核模式，改為將黨建、生產(chǎn)經(jīng)營考核結(jié)果分別轉(zhuǎn)化為系數(shù)，兩個(gè)系數(shù)的乘積為最終考核結(jié)果，以黨建考核結(jié)果的乘數(shù)效應(yīng)引導(dǎo)各單位更加重視黨建工作。

（四）黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營在話語體系上深度融合

企業(yè)質(zhì)量管理依靠質(zhì)量管理體系，運(yùn)用質(zhì)量管理體系的一套話語體系，而我們黨經(jīng)過90多年的發(fā)展，黨建工作形成了自己的一套話語體系。通過黨建質(zhì)量管理體系建設(shè)，質(zhì)量管理與黨建管理這兩套完全不同的體系開始共同運(yùn)用同一種話語來描述，兩項(xiàng)工作在話語體系上進(jìn)一步融合，在人的心理層面上消弭了黨務(wù)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作的隔閡，為解決克服“兩張皮”問題提供了思想基礎(chǔ)。

（五）黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營均實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

中核華興堅(jiān)持以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為綱領(lǐng)，以推進(jìn)運(yùn)營質(zhì)量提升為目標(biāo)，以持續(xù)深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，以建立運(yùn)行黨建質(zhì)量管理體系為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，黨建工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，初步形成了以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。2018年，中核華興黨建考核得分在中國核建各成員單位中位居第一，全面完成年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢，營業(yè)收入增長8.52%，利潤總額增長7.74%，獲得中核集團(tuán)業(yè)績突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

（六）黨建工作與安全生產(chǎn)工作同步加強(qiáng)

建立黨建工作與安全生產(chǎn)工作雙責(zé)任區(qū)制度，是中核華興結(jié)合建筑施工企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在黨建責(zé)任區(qū)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合而進(jìn)行的一項(xiàng)創(chuàng)新。雙責(zé)任區(qū)制度的實(shí)施，進(jìn)一步深化了領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作“一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容，成為破解“兩張皮”的有力抓手。

（七）黨建工作為“走出去”提供積極助力

黨建質(zhì)量管理體系建設(shè)為公司海外工程項(xiàng)目建設(shè)提供積極助力，巴基斯坦K2K3項(xiàng)目部黨委全力打造“服務(wù)型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型”黨組織，工程建設(shè)順利推進(jìn)，樹立了良好的品牌形象，先后獲評(píng)中核集團(tuán)先進(jìn)基層黨組織、中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織。駐馬來西亞聯(lián)合黨支部堅(jiān)持“抓基層黨組織建設(shè)從生產(chǎn)經(jīng)營入手、抓好基層黨組織建設(shè)促生產(chǎn)經(jīng)營”的思路，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)積極開展黨建工作，市場開發(fā)任務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。莫桑比克索法拉職業(yè)技術(shù)學(xué)校項(xiàng)目被商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局黨委確定為“援外項(xiàng)目黨建和思想政治工作試點(diǎn)”。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須提高政治站位，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想始終是我們的思想旗幟和智慧源泉，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的六大思維方法，其中之一就是系統(tǒng)思維方法。中核華興堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維，通過系統(tǒng)工程的方法對(duì)黨建工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從而創(chuàng)建了黨建質(zhì)量管理體系。整個(gè)體系堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心，加強(qiáng)黨的建設(shè)和完善公司治理相統(tǒng)一，打破傳統(tǒng)黨建條塊分割式工作思路，構(gòu)建大黨建格局，更加注重黨建工作的全局性、整體性、協(xié)調(diào)性和銜接性，促進(jìn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營全面融合。

（二）提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須堅(jiān)持融入中心，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離

中核華興在體系建設(shè)和運(yùn)行過程中，將貫徹兩個(gè)“一以貫之”作為主線，將企業(yè)改革發(fā)展的成果作為驗(yàn)證體系有效性的關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，要堅(jiān)持黨的建設(shè)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，作為黨建工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與改革發(fā)展同向發(fā)力，與中心工作深度融合，讓黨建工作切實(shí)成為看得見的生產(chǎn)力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過找準(zhǔn)解決問題的有效方法來破題

提高基層單位黨的建設(shè)質(zhì)量，問題導(dǎo)向是不二法則，直面問題是解決問題的第一步，找準(zhǔn)解決問題的有效方法來破題是第二步。中核華興經(jīng)過深入調(diào)查研究，認(rèn)為自身黨建工作存在的突出問題主要有：一是黨建工作與中心工作融合不夠緊密；二是一些基層黨組織履行管黨治黨責(zé)任不到位，黨建工作抓得不緊不實(shí)不到底，從中央和上級(jí)黨組織部署到黨員、職工行動(dòng)的“最后一公里”不暢通。面對(duì)這些問題，需要借助建立黨建質(zhì)量管理體系，用系統(tǒng)的思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，用體系的方法進(jìn)行統(tǒng)籌管理，用過程的手段進(jìn)行科學(xué)實(shí)踐，打破以前頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、滿身打補(bǔ)丁的做法。

（四）提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須重視考核的指揮棒作用，以考核機(jī)制促進(jìn)基層黨建工作落實(shí)落地

中核華興在體系推進(jìn)過程中，對(duì)黨建工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了顛覆性改變，打破了傳統(tǒng)的黨建工作考核機(jī)制，變“黨建+生產(chǎn)經(jīng)營”為“黨建×生產(chǎn)經(jīng)營”，實(shí)行這種考核模式后，各單位對(duì)黨建工作的重視程度進(jìn)一步增強(qiáng)，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任、抓好黨建基礎(chǔ)工作成為各下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的自覺行動(dòng)，以考核的強(qiáng)激勵(lì)、硬約束作用激發(fā)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子的主觀能動(dòng)性。

(責(zé)編：喬業(yè)瓊、秦華)

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