北京市堅持黨領導基層治理，積極推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革實踐，努力建設和諧宜居的首善之都。圖為居民在修繕一新的石景山區(qū)模式口南小街段跳起京西太平鼓。資料圖片

中國特色社會主義進入新時代，基層治理在國家治理體系中的地位和作用越來越重要。加強黨對基層治理的全面領導，夯實基層治理的地基，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局性、基礎性工作。北京市通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革實踐，探討黨建引領基層治理的有效途徑，揭示了黨領導基層治理的基本規(guī)律。在理論和實踐上回答了黨為什么要加強對基層治理的領導、如何加強對基層治理的領導等一系列問題，為我們研究如何實現(xiàn)黨的全面領導及全面加強黨的建設提供了重要啟示。

1．堅持黨對一切工作的領導

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”很顯然，黨的領導是覆蓋社會生活各個領域、貫穿國家治理全過程的。黨對基層治理的領導是題中應有之義。北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革把全面加強黨對基層治理的領導作為核心，不僅體現(xiàn)了黨對基層治理領導的必然性，而且凸顯了黨加強對基層治理領導的緊迫性。

第一，加強黨對基層治理的領導是落實黨領導一切政治原則的重大任務。在當今中國，黨是最高政治領導力量。黨具有強大的領導力，一方面體現(xiàn)為黨中央的堅強領導，體現(xiàn)為黨的領導核心的思想引領和決策指引；一方面體現(xiàn)為一線領導干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力，特別是基層黨組織的領導能力和領導績效。北京市以系統(tǒng)性、整體性的思維謀劃改革，著力優(yōu)化黨領導基層治理的體制機制，探索解決基層治理“最后一公里”問題的途徑和方法，確保黨的全面領導對基層治理的全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。實踐證明，黨對基層治理的領導是黨的執(zhí)政之基、執(zhí)政之要。只有把黨建設好，把黨的領導落實到基層，才能切實貫徹黨領導一切的最高政治原則，也才能真正鞏固黨的執(zhí)政基礎。

第二，加強黨對基層治理的領導是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面深化改革的總目標是要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在國家治理這座大廈中，基層治理是基石。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加快推進基層治理的現(xiàn)代化。黨要全面加強對社會治理的領導，就必須加強對基層治理的領導。基層治理面對最廣大的群體、最復雜的矛盾、最具體的問題，治理現(xiàn)代化的任務最多最重。在中國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開黨的領導。毫無疑問，基層治理現(xiàn)代化如果沒有黨的領導將一事無成。通過北京市的改革實踐可以看出，加強黨對基層治理的領導對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有多么重要的意義。

第三，加強黨對基層治理的領導是社會治理重心下移的客觀要求。改革開放以來，國家治理取得了重大突破和巨大成功，但基層治理“最后一公里”還沒有完全打通，矛盾和問題仍然突出。部分基層組織發(fā)育不健全、功能不完善，難以發(fā)揮應有的作用；基層政府由于權力、資源配置和機構設置不合理，難以做到便民高效；一些基層干部能力不強、擔當不夠，難以有大作為。正因如此，習近平總書記強調要“推動社會治理重心向基層下移”。這就迫切需要構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同，人民群眾廣泛參與的基層治理體系；需要清除基層行政的弊病，提升基層干部的本領，把黨的力量和主張傳遞到“神經末梢”。今天，北京市正在向建設成為國際一流和諧宜居的首善之都邁進，但作為超大型城市面臨轉型升級，疏解非首都功能和北京城市副中心建設時間緊、任務重、壓力大，特別是我國社會主要矛盾變化，民生需求結構復雜、各種社會矛盾疊加，基層治理面臨極為嚴峻的挑戰(zhàn)。這不僅給基層治理帶來了更繁重的任務，而且對基層治理提出了更高的要求?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”改革實踐作為對基層治理難題的回應，充分表明黨加強對基層治理的領導具有明顯的緊迫性。

2．黨領導基層治理是遵循規(guī)律和規(guī)則的創(chuàng)新型治理

我國憲法規(guī)定“一切權利屬于人民”，人民是社會治理的主體。中國共產黨的執(zhí)政地位決定了黨是領導人民進行社會治理的核心力量。中國共產黨領導全體人民按規(guī)律按規(guī)則共同治理社會，既順應世界治理的趨勢，符合社會治理的規(guī)律，又體現(xiàn)新時代的改革精神和中國的治理特色。北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革實踐，把遵循黨的執(zhí)政規(guī)律與社會治理規(guī)律結合起來，探索黨領導人民依法治理基層社會的路徑和方法，圍繞誰來治理、如何治理等問題形成了新格局和新模式，為黨領導基層治理的理論創(chuàng)新提供了重要的思想啟迪。

黨領導基層治理的基本思路是既堅持黨對基層治理的全面領導，又注重讓人民群眾廣泛參與。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革實踐的全過程，始終堅持黨對基層治理的全面領導。這是改革實踐的指導思想和根本原則，也是貫穿改革實踐的一條主線。在這里，社會治理的主體是人民群眾，黨是社會治理主體的領導核心和主導力量。概括地說，就是黨領民治。黨在更大范圍、更寬領域、更深層次上讓人民群眾廣泛參與社會治理。黨領導基層治理不是大包大攬，而是要激發(fā)社會治理活力，防止出現(xiàn)“政府干、群眾看，政府很努力、群眾不認同”的現(xiàn)象。人民的事情由黨和人民協(xié)商辦理，堅持人民當家作主；黨組織建立基層治理響應機制，堅持民有所呼我有所應；基層治理評判權交給群眾，堅持以人民群眾滿意為出發(fā)點和落腳點?？偠灾?，黨領導基層治理的根本目的是維護人民的根本利益。它體現(xiàn)的是基層治理的根本價值取向。

黨領導基層治理的實現(xiàn)路徑是黨組織全面領導下各主體共同參與治理。透過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革實踐可以看出，黨組織在基層治理中總攬全局、統(tǒng)一部署、協(xié)調各方，吹的是總哨。政府部門依法處理社會事務和具體問題，吹的是依法辦事的哨；社會組織依據規(guī)章進行自我服務和管理，吹的是民主自治的哨；社區(qū)居民有序參與社會服務和治理，吹的是公民廣泛參與治理的哨。以上這些主體都有參與基層治理的權力，共同點是在黨的領導下依法依規(guī)參與治理活動。黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢把不同主體的治理活動整合到一起，把各種治理資源配置到一起，把各種治理功能聚集到一起，形成“一核多元”、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的基層治理體系。這既符合首都基層治理的實際，也符合共同治理社會的規(guī)則。

黨領導基層治理重心下移，聚焦點在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在城鄉(xiāng)治理結構中，街鄉(xiāng)黨組織直接面對人民群眾，是基層一線治理工作的執(zhí)行者。治理任務的落實、治理工程的實施要靠街鄉(xiāng)黨組織；基層存在的突出問題、群眾反映的各類問題，也都要靠街鄉(xiāng)黨組織出面處理。隨著治理現(xiàn)代化步伐的加快，街鄉(xiāng)在基層治理中的地位和作用進一步凸顯。一些地方基層治理出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，瓶頸往往在街鄉(xiāng)。打通基層治理“最后一公里”，推動治理重點下移，攻堅戰(zhàn)就在街鄉(xiāng)。北京市基層治理改革鋒芒直指街鄉(xiāng)，把街鄉(xiāng)改革作為基層治理創(chuàng)新的重點和突破口。這對深化基層治理改革無疑具有參考借鑒意義。

黨領導基層治理的關鍵在完善體制機制。北京市改革實踐突出問題導向，抓住基層治理中的深層次矛盾，遵循系統(tǒng)治理的原則，倒逼體制機制改革，著力解決基層治理的難題和群眾呼聲強烈的難事。針對街鄉(xiāng)權責不清、資源不足和條塊分割、機制僵化、治理力量分散、聯(lián)動效應不高等問題，為強化街鄉(xiāng)黨組織在基層治理中的領導核心作用，以“下沉、賦權、增效”為抓手，推動治理力量和資源下沉，授予街鄉(xiāng)黨委、政府協(xié)同多部門統(tǒng)籌解決問題的建議權、綜合調度權等權力。與此同時，根據城區(qū)治理特點，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，有序推動街鄉(xiāng)“大部制”改革，調整街道黨政內設機構，優(yōu)化工作流程，通過強能增效，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質的公共服務。實現(xiàn)了基層權力給基層，保證基層事情基層辦、基層事情有人辦。針對基層執(zhí)法難題，以執(zhí)法平臺建設為抓手，建立“三協(xié)同綜合執(zhí)法鏈”等機制，確保執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法，用足用夠用盡執(zhí)法職權，解決了不想不敢不會執(zhí)法等問題。鑒于基層治理現(xiàn)代化是一項長期而艱巨的任務，信息技術革命為基層治理現(xiàn)代化提供了新的手段，以“多網融合”為抓手，推動制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新結合，努力實現(xiàn)社會治理精細化。這些新舉措不僅取得了良好的效果，也創(chuàng)造了黨領導基層治理的新經驗。

3．加強黨的建設是實現(xiàn)黨對基層治理領導的根本保證

黨的領導和黨的建設是緊密聯(lián)系、相互促進的。能否實現(xiàn)黨對基層治理的全面領導，要看各級黨組織的領導力，特別要看基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨組織的領導力是黨組織建設的綜合反映。黨組織領導力的強和弱取決于黨組織建設的好和壞。新時代黨要提高領導基層治理的能力和績效，對加強黨的建設提出了更高的要求。因此，黨要領導好基層治理，必須加強基層黨組織建設，把黨的基層組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

北京市的實踐表明，加強黨組織建設必須適應基層治理的需要，全面對接基層治理。首先，要樹立黨建引領基層治理的理念，用黨建統(tǒng)領基層治理，在基層治理實踐中強化黨的建設。在黨的建設中，要樹立大黨建理念，用系統(tǒng)思維整合政治資源，把各領域黨建要素凝聚到基層治理之中，形成一貫到底、強勁有力的“領導主軸”和上下聯(lián)動的街鄉(xiāng)社區(qū)黨建網絡。其次，要使黨的組織有效融入基層治理，把支部建在社區(qū)，建在重大活動、重要工程項目實施第一線，做到縱向到底、橫向到邊全覆蓋；把黨建工作重點放在基層治理上，從基層治理的實際出發(fā)，強化思想建設、制度建設、作風建設，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，改變黨的建設虛化、弱化、邊緣化的狀態(tài)。最后，要加強基層黨員干部隊伍建設，不斷提升黨組織和黨員干部破解基層治理難題的能力，確?；鶎狱h組織把握好基層治理的方向，擔負起領導基層治理的使命和責任。

（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：曾業(yè)松、鄭寰）

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