近年來(lái)，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作為深化基層治理的切入點(diǎn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開等幾個(gè)階段，全面推行了“1+3+X”基層治理模式，走出了一條以黨建為引領(lǐng)的農(nóng)村基層治理新路，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村自治法治德治建設(shè)，有力促進(jìn)了基層黨的建設(shè)全面加強(qiáng)、治理能力全面提升。目前，“1+3+X”基層治理模式已在長(zhǎng)春市進(jìn)行推廣。

一、運(yùn)作方式

選人管事。采取“一屯一支部”自建或“多屯一支部”聯(lián)建的方式“把支部建在屯上”，讓村民群眾普遍感到“黨組織就在身邊”。同時(shí)，秉持“宜屯則屯、宜組則組”的原則組建屯委會(huì)，靈活采取個(gè)人自薦、聯(lián)名推薦、公開競(jìng)爭(zhēng)、村民選舉等方式產(chǎn)生屯委會(huì)3名實(shí)職委員。屯黨支部通過(guò)召開會(huì)議，研究確定屯組“X”義務(wù)委員人選，讓村民群眾身邊有了說(shuō)事的人、管事的人、辦事的人。截至目前，全區(qū)共組建屯黨支部878個(gè)、屯委會(huì)1237個(gè)，產(chǎn)生義務(wù)委員1257人。

建章理事。按照黨章和有關(guān)要求，制定了屯黨支部工作職責(zé)和規(guī)范，明確了宣傳上級(jí)黨委會(huì)議精神、加強(qiáng)黨員教育管理等工作職責(zé)，屯委會(huì)發(fā)展屯組經(jīng)濟(jì)、信訪維穩(wěn)、環(huán)境整治等工作內(nèi)容，以及“X”義務(wù)委員開展志愿服務(wù)、文化傳播、法律宣講等工作內(nèi)容，確保服務(wù)群眾更加規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

激勵(lì)干事。自2014年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)支出1000萬(wàn)元用作屯黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、屯委會(huì)場(chǎng)所費(fèi)和屯委會(huì)委員的補(bǔ)貼。其中，從區(qū)管黨費(fèi)列支108萬(wàn)元，按照每個(gè)屯黨支部每年400元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；區(qū)財(cái)政每年撥付屯委會(huì)一定額度的場(chǎng)所費(fèi)，累計(jì)達(dá)209萬(wàn)元；區(qū)政府從財(cái)政預(yù)算中列支專門資金730萬(wàn)元，對(duì)屯委會(huì)主任、綜治協(xié)管員、婦女委員按2:1:1的比例給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)視所在屯服務(wù)人口數(shù)量而定。

有地議事。按照有場(chǎng)所、有廣場(chǎng)、有標(biāo)識(shí)、有圖板、有資料、有制度的“六有”要求，以有償使用的方式將屯黨支部辦公場(chǎng)所“掛靠”在村屯文化大院、小賣店等人員相對(duì)集中的地點(diǎn)。同時(shí)，充分利用民政部門出資建設(shè)的五保住房、養(yǎng)老大院以及老村部等閑置資源，建設(shè)獨(dú)立辦公場(chǎng)所19個(gè)，讓村民群眾“足不出屯”就能反映訴求、商議屯務(wù)、解決問(wèn)題。

合力成事。成立了創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)及社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)委常委和分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)推動(dòng)此項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)新辦公室，負(fù)責(zé)決策落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、任務(wù)推進(jìn)、督促檢查等各項(xiàng)工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立了層層負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制。

二、全面發(fā)力

堅(jiān)持以凈為美，“常態(tài)化”整治環(huán)境，打造整潔靚麗的農(nóng)村面貌。在屯組建立了“網(wǎng)格化+五包”環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效工作機(jī)制?！熬W(wǎng)格化”，即將全屯保潔區(qū)域劃分為若干責(zé)任片區(qū)，以“1+3+X”成員為“片長(zhǎng)”，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)村民落實(shí)保潔責(zé)任，形成了戶戶參與、人人出力的局面；“五包”，即包室內(nèi)干凈、院內(nèi)整潔、門前衛(wèi)生、綠化美化、無(wú)違法建筑，實(shí)現(xiàn)村屯環(huán)境治理全覆蓋、長(zhǎng)效化。截至目前，全區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯221個(gè)，創(chuàng)建了6000個(gè)美麗庭院和4000戶干凈人家，太平鎮(zhèn)、齊家鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，魯家村、曙光村、立新村、新興村、小石村等村被評(píng)為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。

堅(jiān)持以法為基，“零距離”化解矛盾，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮“1+3+X”成員在屯內(nèi)威望高以及人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，注重用法理、親情、感情去化解鄰里矛盾和屯內(nèi)糾紛，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級(jí)鞭長(zhǎng)莫及、不宜直接參與的矛盾糾紛及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并得到有效解決，做到了小事不出屯、大事不出村，情況能穩(wěn)控、矛盾不上交。近3年來(lái)，“1+3+X”成員共組織排查問(wèn)題人員1200余人次，排查各類隱患1600余個(gè)，幫助群眾解決問(wèn)題1800余個(gè)。

堅(jiān)持以德為先，“寬領(lǐng)域”開展活動(dòng)，樹立民風(fēng)淳樸的文明新風(fēng)。在“1+3+X”成員的具體指導(dǎo)下，深入開展最美屯官、致富能手、好媳婦、文明戶等評(píng)比活動(dòng)，以道德評(píng)議和社會(huì)輿論的力量推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落實(shí)。同時(shí)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村藝術(shù)能人發(fā)揮自身特長(zhǎng)，編排表演群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目，奏響了奮發(fā)向上、崇德向善、正氣高揚(yáng)的時(shí)代主旋律。近3年來(lái)，全區(qū)共組織開展農(nóng)民文化活動(dòng)900余次，組建業(yè)余文藝演出隊(duì)150余個(gè)，自編自演節(jié)目1000余個(gè)，受益群眾達(dá)5萬(wàn)余人。

堅(jiān)持以民為本，“協(xié)商性”參與決策，形成村民自治的良好局面。在屯組建立了重大事項(xiàng)“三評(píng)議、三公開”工作制度，即在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、確定低保人選資格、發(fā)展公益事業(yè)三個(gè)方面，召開黨支部會(huì)議、屯（組）會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，并公開上述三個(gè)方面評(píng)議事項(xiàng)的具體內(nèi)容、條件標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)議結(jié)果，真正做到屯務(wù)齊抓共管、公正透明。近3年來(lái)，參與議事評(píng)議的村民高達(dá)1萬(wàn)余人次，提出意見(jiàn)300余條，公開各類信息800余條。同時(shí)，“1+3+X”成員以順口溜、打油詩(shī)等易懂易記的方式，為各自屯組制定“屯規(guī)民約”，讓村民用自己制定的制度管理自己。

堅(jiān)持以富為要，“抱團(tuán)式”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富的創(chuàng)業(yè)門路。充分發(fā)揮“1+3+X”成員領(lǐng)富帶富主心骨作用，積極推行“屯黨支部+產(chǎn)業(yè)”“屯委會(huì)+合作社”“致富能人+貧困戶”等模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)屯組逐步向一屯一業(yè)、一屯一特方向發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的目標(biāo)。近3年來(lái)，全區(qū)培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人1200余人，培育“一品屯”157個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1000余個(gè)、吸納社員1.5萬(wàn)余人、帶動(dòng)貧困戶脫貧200余戶。

三、主要成效

讓黨的事業(yè)有了最前沿的陣地。通過(guò)在屯組中建立黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨組織的觸角最大限度地延伸至最基層。在推進(jìn)征地拆遷、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、村屯建設(shè)等重點(diǎn)工作方面，利用屯黨支部這個(gè)有力支點(diǎn)，不僅使各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策得到全面落實(shí)，而且使農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等農(nóng)村改革得到順利推進(jìn)，更讓廣大農(nóng)民群眾致富有榜樣、發(fā)展有方向、生活有奔頭。近3年來(lái)，全區(qū)各屯召開黨支部會(huì)議1萬(wàn)余次，研究各類問(wèn)題2萬(wàn)余個(gè)。

讓屯里工作有了最有力的抓手。通過(guò)在屯組建立黨支部，使農(nóng)村基層黨組織在設(shè)置上更加“精細(xì)化”，黨支部、黨總支、黨委的結(jié)構(gòu)組成更加“扁平化”，用“大合唱”的方式把黨員統(tǒng)一起來(lái)、群眾組織起來(lái)，有效破解了多年來(lái)困擾群眾的遇事茫然、辦事沒(méi)有主心骨等問(wèn)題。近3年來(lái)，全區(qū)借助屯黨支部這一平臺(tái)，村民參與重大工程決策200余個(gè)，自籌資金1000余萬(wàn)元，完成屯內(nèi)道路整修、文化廣場(chǎng)修建等項(xiàng)目1000余個(gè)。

讓服務(wù)村民群眾有了最強(qiáng)勁的力量。有效調(diào)動(dòng)了屯（組）工作力量，把服務(wù)群眾擺在最突出的位置。“1+3+X”成員經(jīng)常活躍在謀劃致富項(xiàng)目、解決生活困難、化解鄰里糾紛等工作一線，讓村民群眾的事情有人管、困難有人幫、矛盾有人調(diào)。此外，村民群眾的思想動(dòng)態(tài)、愿望訴求、意見(jiàn)建議通過(guò)屯黨支部能夠更快地傳遞到當(dāng)?shù)氐狞h委政府，使其第一時(shí)間了解到村民群眾的所想、所需、所盼，進(jìn)一步提升了基層黨委政府科學(xué)決策、民主決策的能力和水平。

（作者：中共長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)委書記）

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